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“五联单”:审批快不了,企业吃不饱
危废物品转移用的“五联单”,因分别涉及危险废物产生单位、接受单位、运输单位、主管部门等5个单位,且必须在5个单位留档,这种逐级申报和审批程序正在困扰金属回收行业。不少企业主呼吁相关方面简化审批手续,并尽快办理企业申请。
近日,湖南省政协副主席张大方率省政协人资环委部分委员赴郴州、衡阳、岳阳等地,就“加快发展我省有色金属固体废弃物循环利用产业”进行调研时,“五联单”问题受到委员们特别关注。
与此同时,参加调研的委员们表示,有色金属循环利用产业的深度开发,亟待在政策法规方面得到更大支持,公众对新产品认知也有待提升。
“无米下锅”:等不起,耗不起
郴州市永兴县被誉为“没有银矿的中国银都”。在这里,稀贵金属回收利用企业,每年可以从全国收集的工业“三废”中综合回收黄金约7吨、白银2100吨、铋4500吨、铂族金属3吨、其他有色金属20多万吨,形成了独具特色的“无矿开采”模式。
不过,永兴县委书记赵宇表示,由于国家暂未建立危废物品审批联动机制,在当前很多地方为面临有色金属固体废弃物污染而焦头烂额时,永兴县固废循环产业也在为缺少原材料“无米下锅”而苦恼。
“比如一单省外危废物品购进业务,需先由出售方向其县、市、省环保部门逐级申报,经审批同意后由出售方省环保厅向湖南省环保厅函询,湖南省环保厅再对企业所在市、县逐级征求意见,无异议后再向出售方省环保厅复函。文来文往几个回合下来,一单业务审批到位,少则一个月,长则半年,导致有时候会出现关停机器等原料的情况。”针对当前危废物品转移的“五联单”制度,不少企业主大呼等不起、耗不起。
根据省环保厅关于加强危险废物收集、利用、处置建设项目环保审批管理的通知,全省范围内除了永兴县和汨罗市两个国家循环工业园在不突破现有利用、处置总规模的前提下,新批危废物收集建设项目可以跨区域从事收集活动,而其他地区的新建项目只能立足于本地区危废物来源。因此,衡阳的耒阳市、常宁市不少企业因为原料限制,不得不减少产能、缩小规模。
据了解,当前我国危废物品综合利用率约为35%,不到发达国家的一半。伴随着有色金属产业的迅猛发展,大量危险固体废弃物除了少部分得到回收利用外,大部分还是采用原地堆放或深度填埋的方式进行处理。
湖南有色金属研究院副总工程师刘景槐表示,省环保部门就危险固化物区域内控制实行的“五联单”制度,在环境保护层面,避免了湖南成为危废“垃圾场”。但这一制度同时限制了回收循环企业的发展,无形中降低了危废物品的利用率。
刘景槐建议,省、市、县环保部门可针对实际情况简化审批手续,或者尽快办理企业申请,减少企业等候的时间。
省政协常委、省有色金属管理局原局长宋建民提出,当前是固体危险废弃物循环利用的一个关键时期,循环产业的发展既能减少环境污染,又能促进产业经济发展。目前环保部门实施的“五联单”制度,对减少危废物品二次污染起到了一定的积极作用,但从湖南的发展实际来看,环保政策的实施能否做到环境保护与产业发展二者兼顾、相得益彰?
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