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除了“水多”(内涝)外,遂宁还存在 “水少”(人均水资源少)、“水脏”(水体黑臭)、“水堵”(硬质铺装多)等“城市病”。王明华介绍说,虽然遂宁中心城区拥有 “一江七河”,水系颇多,并不缺水,但从全市看,遂宁水资源总量仅为11.34亿立方米,人均年占有水资源量293立方米左右,远低于全国、全省人均水平,位列全省倒数第一,属水资源严重紧缺地区。同样,“水脏”在遂宁也很突出:市区内的联盟河、明月河和米家河3条小河,由于受雨污合流、面源污染等侵害,每到枯水期就会出现水体黑臭现象。
“基于此,遂宁海绵城市建设以‘水生态’为核心,带动遂宁城市生态整体升级。”王明华告诉记者,遂宁建设海绵城市有两个得天独厚的条件:其一,具有良好的自然生态本底,拥有的“一江七河”“两山四岛”等天然海绵体,成为建设海绵城市良好的“先天条件”。其二,在过去10年中,遂宁围绕山水进行生态建设和生态保护,具有坚实的发展基础。
“遂宁试点区域面积为25.8平方公里,约占全市中心城区面积的三分之一,建设任务不轻。为了搞好海绵城市建设,我们聘请中国城市规划设计研究院编制了《遂宁市海绵城市建设专项规划》(以下简称《规划》)。”王明华说,按照《规划》,老城区海绵城市建设坚持以问题为导向,主要解决城市内涝、水体黑臭、雨污合流、面源污染等问题;新区建成区坚持目标和问题双导向,主要解决径流控制、面源污染、管网错接等问题;新区拓展区坚持以目标为导向,重点进行规划建设管控。
PPP让“海绵宝宝”快速成长
海绵城市建设试点需要多少钱?这些资金从何而来?建设中能节省经费吗?王明华回答了记者的这些问题。
“遂宁市在3年试点期内要完成25.8平方公里的海绵城市建设,所需资金是个变量。”王明华解释说,在试点申报时,按200元/平方米测算,25.8平方公里面积大概需要58.3亿元。考虑到海绵城市与基础设施建设密不可分,且建设又不能出现“碎片化”,将海绵建设项目与其相关的市政基础设施项目通过PPP模式进行连片打包一并实施,海绵城市建设资金由原来的58.3亿元增加到100多亿元。”
“遂宁市海绵城市建设吸纳了‘四方资本’。”遂宁市财政局相关负责人介绍说,其中的大头是通过PPP模式,公开选择技术、资金、管理力量雄厚的企业联合体,实施投资、设计、建设、运营管理一体化,吸引社会资本75亿元。此外,政府通过规划管控、由开发企业投资完成2亿元,政府债券投入2.5亿元,农发行贷款26亿元。目前,遂宁市共计吸引各类社会资本105.5亿元,参与海绵城市建设。特别值得一提的是,中央财政给予的12亿元奖补资金和省级财政支付的3000万元专项资金,有力支持了遂宁海绵城市建设。
“对于财力相对薄弱的遂宁来说,要解决建设海绵城市建设资金问题,主要还要靠走PPP的路子。”遂宁市财政局相关负责人坦言,通过政府采购程序依法合规确定社会资本,并根据绩效考核结果支付给社会资本方合理利润,一方面,可以督促社会资本方项目提高项目建设运营效率;另一方面,可以减少当期财政支出责任。财政主要是前期注入政府项目资本金,根据合同约定将支出责任分年度列入财政预算,按照绩效考核结果将资金支付社会资本方,并参与项目全过程的监督管理。
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