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环保法体系基本形成

事实上，不断完善法治化建设，正是党的十八大以来国家强化环境保护的一个突出表现。

这其中最值得一提的就是2015年1月1日正式实施的新环保法，不仅因为这是该法自1989年通过后25年来的首次修改，更重要的是环保法第四条明确规定，环境保护是国家的基本国策，环境保护自此从法律层面被定为国策，上升为与计划生育、国土保护同样重要的地位。

作为环境保护的基本大法，新环保法因众多“给力”的政策被冠以“史上最严”的称号。

“建设项目违法最高罚款20万元，与水电等大型工程几百亿元的投资相比，罚款尚不及一天的设备租金。”中国政法大学环境资源法学教授王灿发曾直言，我国环境问题屡禁不绝，症结在于违法成本过低。

新环保法赋予环保部门对违规企业可按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五种新手段，来提升违法成本。

其中按日计罚最令企业“胆寒”。对受到罚款处罚，被责令改正却拒不改正的企业，相关部门可以自责令改正之日次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，上不封顶。以重庆市为例，在实施按日计罚后，企业违法行为改正率从过去的4.8%猛增至84%。

大气、水、土壤污染是影响我国环境质量最突出的问题，全国人大环资委副主任委员袁驷将其视为我国环保工作的三大主战场。

2016年3月，环保部专门设立了水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司来应对，相关法治建设也在不断围绕这三大战场“排兵布阵”。

继2013年发布“大气十条”外，国务院在2015年4月印发了“水十条”，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面238项措施;2016年5月出台的“土十条”也提出了开展土壤污染调查，实施农用地分类管理等多项措施。

三部专项法律的修订制定也已接近尾声，除2016年1月新修订实施的大气污染防治法外，新修订的水污染防治法将于2018年1月1日起施行;我国首部土壤污染防治的专门法律土壤污染防治法(草案)也于近期公开向社会征求了意见。

在马军看来，党的十八大以来，通过修订环境基本大法并与新修订的大气污染防治法、水污染防治法和不久将出台的土壤污染防治法等法律结合在一起，已经为我国形成了较为完善的环境资源保护法律体系。

值得一提的是，即将与水污染防治法同一天施行的还有环境保护税法。该法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

强化司法护航

作为民众参与环境监督保护最有力的途径，在新环保法实施之前，环境公益诉讼一直遭遇尴尬。

马军直言，尽管2013年1月1日实施的民事诉讼法中规定有关组织可以向法院提起公益诉讼，但由于没有明确细化，因此，公益组织提起环保公益诉讼时，经常遇到“是否有权提起公益诉讼”的难题，往往在立案时就被法院驳回。

新环保法明确环境公益诉讼的主体可以为在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。随后出台的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》进一步将登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等列入了社会组织的范畴。

界定并扩大环境公益诉讼的原告资格主体范围，极大地提高了司法实践的可操作性。就在新环保法实施当天，由民间环保组织自然之友和福建省绿家园作为共同原告提起的环境公益诉讼被福建省南平市中级人民法院立案受理，成为依据新环保法立案的第一例环境公益诉讼案件。

与此同时，2015年7月1日，全国人大常委会通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。

在试点行将届满之时，2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。

环境污染案件有极强的专业性，因此，影响环境司法实践的另一个关键因素就是审判专业化水平。

党的十八大以来，除了进一步推进各地环保法庭的发展之外，最高人民法院也把环境资源审判专门化确定为一项重要的司法政策。

2014年6月，最高人民法院专门设立了环境资源审判庭，提升环境资源案件审判工作专业化水平。2016年5月，又制定出台《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》，要求各级法院积极构建审判机构、审判机制、审判团队专门化体系，发挥环境资源审判职能作用。

各地法院也纷纷响应。以四川省为例，截至今年6月，除四川省高级人民法院环境资源审判庭外，四川全省18个中级法院也已设立环境资源审判庭，2016年共依法审结环境资源案件536件。

尽管环境公益诉讼在实践中依然存在鉴定难、成本高等难题，但马军认为，随着法治化建设的完善以及司法实践专业化水平的不断提高，我国在环保诉讼领域将有极大的提升。

回顾来时路，可以看到，党的十八大以来，随着我国生态环保改革制度的顶层设计初步完成，大气、水和土壤的污染防治行动计划陆续出台，新环境保护法颁布施行，“两高”司法解释降低环境入罪门槛、中央环保督察启动、省以下环保机构垂直管理制度改革开始试点，各项关切民生的生态制度出台的密集程度前所未有。

而这5年来，从城市到乡村，从大漠到水乡，天更蓝、地更绿、水更清;也正是这5年，谋篇布局、改革制度、抓铁有痕，中国正在努力探索一条超越传统增长模式的绿色发展道路。

延伸阅读：

环保督察“风暴”席卷全国背后

原标题：国家紧盯环保这五年

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