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王洪臣:做好城市水环境治理顶层设计的三大关键点

2017-08-23 09:07来源:E20水网固废网作者:李晓佳关键词:水环境治理水污染防治王洪臣收藏点赞

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在《水功能区管理办法》(水资源[2003]233号)中,将水功能一级区分为:保护区、缓冲区、开发利用区、保留区。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分,分为:饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。王洪臣教授指出,这里面,还是没有与城市水环境相关的内容,依然只有景观娱乐用水区的说法与城市水环境略微相关。

在《地表水环境功能区类别与代码》(HJ522-2009)中,把各个不同区用编码划分,只是起到区分类别和编码的作用。在编码过程中,将景观娱乐用水区细分为三大类,第一类是与人体接触的景观娱乐用水区。第二类是,不与人体接触的景观娱乐用水区。第三类是,一般景观用水区。但通过这些,依然找不到城市水环境的定位,也不知道应该执行几类水的标准。


王洪臣教授指出,目前大部分城市的水功能区划为:上游水环境为Ⅲ类水质,中心区水环境为Ⅳ类水质,下游水环境为Ⅴ类水质,按照《地表水环境质量评价办法》,Ⅳ类是轻度污染,Ⅴ类为中度污染。拿轻度污染和中度污染作为目标合理吗?

王洪臣教授列举了我国两个最典型的大城市水功能区划分。北京的水功能区划分,整个城市的中心城区,从西北方向上游开始,往东南方向下游走,将水功能区划分为三类水体、四类水体、五类水体。中心城区以四类水体为主,到了东三环、东四环等人口密集区及国际交流区,则是五类水体。按照法规的目标,三类是基本没受污染,四类是轻度污染,五类是重度污染。在高密度人群的居住区,难道水环境质量就定位为轻度污染或中度污染吗?


上海的老城区水功能区划是五类,王洪臣教授指出,如果这样划分,就意味着上海老城区未来的奋斗目标就是向着受到中度污染的水环境去努力。


因为国家的水功能区划管理办法规定,县级以上的人民政府就有权利决定水功能区划。王洪臣教授表示,让人担忧的是,因为四类水的水功能区划分要求,严重影响了一些地方的水功能达标率,实际上很多县级人民政府都将自己的水功能区划降到了五类水。而从目前公布的数据来看,北京、上海等地的水质状况也不是很乐观。

我国城市水环境功能区仅仅是娱乐用水区吗?显然不是。北京和上海中心城区水功能区划主要是Ⅴ类和  Ⅳ四类,属于中度污染和轻度污染。王洪臣教授指出,这样的水功能区划合理吗?而事实是,这些所谓轻度污染或中度污染仅仅是由于氮、磷等指标不能达到极其严格的标准限值所导致的。

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原标题:王洪臣:做好城市水环境治理顶层设计的三大关键点
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