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(三)发展机遇
“十三五”期间,水域生态保护面临前所未有的机遇。党的十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一,为加强水域生态环境保护工作指明了方向。社会经济不断发展,基础设施建设水平全面跃升,为资源与生态环境保护提供了基础保障。农业供给侧结构性改革深入推进,农业可持续发展等规划顺利实施,农业发展方式加快转变,农业科技创新不断推进,为加强水域生态环境保护提供了不竭动力。
总体来看,“十三五”时期是水域生态环境保护的加快推进期,必须贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的要求,瞄准重点区域、突出问题,采取有力措施,全面加强水域生态环境保护力度,为生态文明建设、渔业可持续发展奠定坚实基础。
二、总体思路
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持绿水青山就是金山银山的理念,以绿色生态为导向,以改革创新为动力,突出加强重要资源保护,强化重点区域环境治理,全面提升水生生物资源养护管理水平,改善水域生态环境,实现渔业可持续发展,促进人与自然和谐,维护水生物多样性。
(二)基本原则
1.坚持统筹协调的原则。处理好资源养护与经济社会发展的关系。科学养护要与合理利用相结合,既服从和服务于国家建设发展的大局,又通过经济社会发展不断增强水生生物资源养护能力,做到保护中开发,开发中保护。科学调度、配置和保护水资源,强化节约资源、循环利用的生产和消费意识,在尽可能减少资源消耗和破坏环境的前提下,把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来,提高资源利用效率,在实现渔业经济持续、健康发展的同时,促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。
2.坚持整体保护的原则。处理好全面保护与重点保护的关系。将水域生态建设纳入全市生态建设的总体部署,对水生生物资源和水域生态环境进行整体性保护。同时,针对水生生物资源在水生生态系统中的主体地位和不同水生生物的特点,以资源养护为重点,实行多目标管理。
3.坚持因地制宜的原则。天然水域以资源增殖、自然保护区建设、水域污染防治及工程建设资源与生态补偿为重点,保护水生生物多样性和水域生态的完整性;养殖水域以加强养殖管理、推行健康养殖,防止水域污染为重点。
4.坚持执法为民的原则。处理好强化管理与维护渔民权益的关系。在制定各项保护管理措施时,既要考虑符合广大渔民的长远利益,也要考虑渔民的现实承受能力,兼顾各方面利益,妥善解决好渔民的生产发展和生活出路问题,依法维护广大渔民的合法权益。要积极采取各种增殖修复手段,增加水域生产力,提高渔业经济效益,促进渔民增收。
5.坚持共同参与的原则。处理好政府主导与动员社会力量参与的关系。水域生态保护是一项社会公益性事业,从水生生物资源的流动性和共有性特点考虑,必须充分发挥政府保护公共资源的主导作用,建立有关部门间各司其职、加强沟通、密切配合的水域生态保护管理体制。同时要加强宣传教育,提高全民保护意识,充分调动各方面的积极性,形成全社会广泛动员和积极参与的良好氛围。
三、保护目标
到2020年,水域生态环境逐步得到修复,渔业资源衰退的趋势得到基本遏制,捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应。每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到500万尾以上;水产种质资源保护区建设管理更加规范;渔业水域环境不断改善,渔业水域污染事故调查处理率达到90%以上。
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