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加强土壤环境监测能力建设。市环保部门和文登区、荣成市、乳山市环保部门应具备按照相关标准和技术规范要求开展土壤环境监测的能力。建立土壤预警和应急监测体系,各级政府及企业编制的环境突发事件应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。每年至少开展1次全市土壤环境监测技术人员培训。(市环保局牵头,市发展改革委等参与)
3.提升土壤环境信息化管理水平。整合环保、国土资源、农业等部门已有相关数据,建立市土壤环境基础数据库,构建土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在土壤污染防治、城乡规划、土地利用与管理、农业生产、保护居民健康中的作用。(市环保局、国土资源局牵头,市发展改革委、经济和信息化委、教育局、科技局、规划局、农业局、林业局、卫生计生委等参与)
(二)严防新增土壤污染。
1.强化空间布局管控。以生态保护红线为基准,优化和构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。促进工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业;环境风险较大的企业或新建项目,必须迁入或纳入依法设立、环保基础设施完善并经规划环境影响评价的产业园区。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发展改革委、经济和信息化委、环保局、国土资源局、住房城乡建设局牵头,市水利局、农业局、林业局等参与)
2.实施农用地分类管理。
(1)划定农用地土壤环境质量类别。按照国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,针对监测超标区域开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。在文登区、荣成市、乳山市组织开展耕地土壤环境质量类别划定试点工作,并有序推进其他区市耕地土壤环境质量类别的划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。有条件的区市要逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(市环保局、农业局牵头,市国土资源局、林业局等参与)
(2)加强耕地分类管理。严守耕地红线,切实加大保护力度。按照耕地生态红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、环境质量不下降。文登区、荣成市、乳山市要根据土壤污染状况制定土壤环保方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的区域倾斜,2020年底前,建成集中连片、旱涝保收的高标准农田145.1万亩。实施保护性耕作,推行秸秆还田、增施有机肥、免(少)耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。到2020年,全市耕地保有量保持在283.3546万亩,基本农田数量确保243.79万亩不减少,实施保护性耕作85万亩以上,推广秸秆精细化还田技术120万亩。市政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区市,进行预警提醒并依法采取限制性措施。(市国土资源局、农业局牵头,市发展改革委、水利局、环保局、供销社、农机局等参与)
着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的文登区、荣成市、乳山市要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,在重点土壤污染区域,加强蔬菜、水果、食用菌等重要农产品风险监测和重点监控产品监控抽查。同时,逐步扩大开展对食用农产品的重金属协同监测预警。到2020年,完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农业局牵头,市国土资源局、食品药品监管局等参与)
全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的潜在受污染耕地,有关区市要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。到2020年,完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林指标。(市农业局牵头,市发展改革委、财政局、国土资源局、水利局、林业局、环保局等参与)
(3)加强林地、园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量,制定农药控制使用方案,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农业局、林业局、食品药品监管局负责)
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