关于大气治理、垂改等问题 环保部9月份例行新闻发布会这样回应

下面，请崔书红司长介绍有关情况。

崔书红：各位新闻界的朋友，大家好。首先感谢各位长期以来对环境影响评价工作的关心和支持，很高兴能与大家见面，并回答大家的问题，环评是环境保护源头预防的一项重要制度，党的十八大以来我们认真贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，推进简政放权和生态文明体制改革的一系列部署要求，坚持问题导向，围绕改善环境质量，着力转变环境管理方式和方法，制订印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，环评制度改革取得积极的进展。

一是法治建设取得突破，新修改的《环境影响评价法》已于2016年9月1日实施，这是继《环境保护法》颁布实施后，环境保护立法的又一重大突破。前不久国务院颁布了新修订的《建设项目环境保护管理条例》，将于今年10月1日起实施。

二是环评审批程序进一步简化。取消了水土保持、行业预审等环评的前置审批，环评自身也不作为其他部门项目审批的前置条件，审批由“串联”改为“并联”。约占环评审批数量50%的登记表项目由审批制改为备案制，大大减轻了基层环保部门的行政成本和企业负担。取消了建设项目试生产许可，取消了竣工环保验收行政许可。

三是分级分类管理进一步优化。环保部分两次共下放了57项建设项目环评审批权限。2015年以来全国有28个省级环保部门出台了新的环评审批目录。修订了《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对项目环评分类进行科学合理的优化调整。

近期我们重点推进了三项改革任务：

一是针对战略和规划环评落地难的问题，在宏观层面“划框子”，强化“三线一单”约束。以固化的生态保护红线，环境质量底线，资源利用上线和环境准入负面清单，强化空间准入和环境管理，在连云港，承德、鄂尔多斯、济南四个城市试点“三线一单”的划定，已经初步制订了“三线一单”编制的技术指南。

二是针对项目环评边界不清，针对性不强等问题，在项目环评领域“定规则”，推进技术导责体系重构，让环评回归本意。完成了《建设项目环境影响评价技术导则总纲》的修订。污染源源强核算技术指南的准则、火电、制浆造纸、钢铁、水泥五项指南已完成征求意见，正在修改完善。关于地表水环境、大气环境、土壤环境、环境风险等方面的环境影响评价技术导则制修订工作也在加紧推进。

三是针对事中事后监管不到位的问题，重点围绕“查落实”，推进体制机制改革。进一步明确建设单位的环境保护主体责任，建立“双随机一公开”+“靶向定位”的抽查制度，加大对违法行为的处罚力度。加快推进以全国环评审批信息联网、环评基础数据库、智慧环评监管平台这“一网一库一平台”为重点的环评信息化建设。正在研究制定建设项目事中事后监管改革实施方案。

总体来看目前环评改革进展顺利，成效是明显的，相关的背景材料已经发给了大家，谢谢。

中国青年报记者：网络上有一种唱衰环评制度的声音，认为环评制度该淡化了，该退出历史舞台了，不知您对此有何看法？

崔书红：感谢你的提问。这个问题提的好，我们欢迎针对环评制度改革提出建设性的意见，但我要肯定的告诉大家，刚才提到的网上的这种声音是与事实不符的，而且是不正确的。环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。大家知道，环评制度是从源头预防环境污染和生态破坏的国际通行的一项制度，在我们国家快有40年的历史了。目前我们国家已经建立了比较完善的环境影响评价制度体系，环评制度在发挥预防环境污染和生态破坏方面应该说发挥了巨大的作用。同时它有效促进了经济社会健康发展，也有力维护了广大人民群众环境权益。

随着我们国家经济社会的发展，环境问题日益突出，特别是随着政府职能转变的一些要求，环评制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不适应的地方，比如说审批事项多，规划环评落地难，项目环评针对性不强，“未批先建”、“久拖不验”等违法行为易发多发。

为此有必要坚持问题导向，紧扣“放管服”，围绕改善环境质量，我们做好划框子、定规则、查落实三个环节，这是目前环评改革的主要方向。通过划框子，定规则，查落实，加大环评改革的力度，让环评回归环评本意。在“十三五”的开局之年，我们制订印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，涵盖环评所有领域，包括战略环评、规划环评、项目环评，涉及到环评全过程，总共有46项改革任务。这个方案既是环评改革的一个顶层设计，也是改革的施工图、路线图。方案确定的改革主要领域：一个是通过空间管控，划好框子，强化规划环评的落地；二是通过导则的修订，定规则，不断规范项目环评，提高项目环评的针对性。项目环评过去是边界不清，背负的内容太多。所以通过导则的修订让环评回归环评本意；三是通过查落实，严格事中事后监管。四是通过规范的程序确保信息公开和公众参与。

同时这个方案还明确了改革的重要举措：

一是划框子，主要是通过强化生态保护红线，环境质量底线，资源开发利用上线和环境准入负面清单，我们叫“三线一单”，通过这些硬约束确保战略和规划环评落地。

二是建立完善项目环评和规划环评、区域环境质量和环境管理水平挂钩的联动机制，服务环保中心工作，我们环保的中心工作是改善环境质量。

三是“三管齐下”，落实企业依法运行，加大信息公开和公众参与，强化舆情引导等措施，切实维护群众的环境权益。

四是狠抓全国环评审批信息四级联网。国家、省、市、县环保部门通过四级联网把审批信息报送到一个平台上，通过大数据进行分析，从根本上改变事中事后环评管理的模式。

相信通过这些措施，环评制度的预防性功能会得到加强，谢谢。

中国新闻社记者：在发给大家的材料中提到了“三线一单”，可否详细介绍一下“三线一单”具体要做哪些事？将对我国的生态环境保护发挥什么样的作用？

崔书红：感谢你的提问，前面讲了我们环评改革的主线就是划框子，定规则，查落实。划框子主要的工作措施就是编制“三线一单”。习近平总书记在中共中央政治局第41次集体学习的时候强调，要加强构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，推动形成绿色发展方式和生活方式，要加快构建科学适度有序的国土空间布局体系。划定“三线一单”就是对习近平总书记重要指示的贯彻落实。“三线一单”的具体内涵，就是生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。生态保护红线，我的同事环保部生态司程立峰司长此前给大家做了介绍，核心就是要通过生态保护红线的划定，确保生态保护红线只能增加不能减少，对我们的经济发展布局，在空间上进行约束。有了生态红线以后，确定什么项目不能进入红线里面去，对空间布局的管控得到加强。

环境质量底线，我们说环境保护的中心任务就是改善环境质量，环境质量底线就为我们改善环境质量划定了一个必须遵守的红线。一个区域的环境质量只能改善不能恶化，这是我们的底线。

通过环境质量底线的划定，对一个区域的经济发展规模，一个区域的发展强度进行约束。举个例子，火电行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放，它跟国际同类相比，我们排放是非常低的，就单个项目来说是非常低的，但是若干个项目汇集到一起以后，一个区域的环境质量就可能要超，单个项目都是排放优秀的，但是多个项目累积以后区域环境质量可能会超出这个区域所能够承受的容量。通过环境底线的划定，对于一个区域的发展规模和强度可以做出限定。

资源开发利用上线，我们知道资源具有双重属性，有经济的属性，还有环境的属性，我们各种环境要素的载体就是资源，水、土、森林、草原等等。资源的过度开发是导致环境恶化的重要原因。所以对资源开发利用上线的划定，我们初步是这么想的，资源是有价的，这个资源的开发要保证资源，特别是具有环境承载力的资源，它的资源价值能够增值，能够保值。另外资源具有经济属性，肯定要开发利用，所以说我们通过资源开发利用率，加上资源保值增值这两方面的考虑以后，综合确定一个区域的资源开发利用上线，为资源开发强度又制订了天花板。

根据生态保护红线，环境质量底线和资源开发利用上线，我们综合衡量一个区域开发的空间布局，开发的强度和开发的规模，制订一些项目环境准入的条件。就是我们说的负面清单，哪些不满足环境准入条件的项目不能在这个区域布局。从根本上优化区域空间布局，解决资源开发利用强度过大，开发规模过高等导致的区域环境问题。

我前面也讲了，关于“三线一单”的编制，我们在四个城市进行了试点。目前形成了初步的技术方案，正在征求各地的意见和专家意见。近期，将根据专家的意见和各地意见加上试点的情况，形成“三线一单”技术规范，指导各地开展这项工作。

应该说“三线一单”的编制是环评管理的重要改革内容，也是环保改革当中重中之重的内容，对我们国家环境保护将起到非常重要的作用。

第二个问题，关于环评发挥了哪些作用，我这个地方有一些数据。应该说环评在控制和优化开发强度，空间布局和开发规模上面发挥的作用是非常大的。比如说我们严格环境准入，“十二五”期间我们部省两级环保部门对1800多个不符合环境准入条件的项目做出了不予审批的决定。通过西部四个水电规划环评，我们减少了25个梯级布设，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率从37.4%提高到71.3%。比如说在金沙江上游，原先规划13级，之后通过规划环评优化掉5级，环境条件允许情况下开发8级，大大减少开发强度。通过沿海港口规划环评，避让自然保护区34处，取消规划岸线173公里，减少围填海面积224平方公里。这方面例子很多。我们通过项目环评大大削减了一个区域的污染物排放的量，我们在京津冀周边煤电资源开发过程当中，通过规划环评会商减少2900多万吨煤炭开发量，通过这些将有力地推进区域环境质量的改善。