附项目 广东肇庆环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）

（二）环保产业发展现状

1.发展现状。

近年来，肇庆市大力推进发展方式转变，推动节能减排和生态文明建设，加快资源节约型和环境友好型社会构建，环保产业实现了较快发展。主要呈现以下特点：

（1）产业发展初具规模。

“十二五”以来，肇庆市环保产业发展不断加快，已形成一定规模，产值年均增长率超过15%。2015年，全市环保产业总产值约154亿元，占全省环保产业总产值的3.1%；全市从事环保产业相关单位133家，环保产业从业人员13442人。

（2）产业区域分布不平衡。

肇庆市环保产业区域发展不平衡，区域分布差异明显，四会市和广宁县所占比重较大，其他地区所占比重较小。据初步统计，2015年，四会市和广宁县两个地区的环保产业总产值占全市的96.9%，而端州区、怀集县、高新区等其他8个县区的环保产业总产值只占全市的3.1%。主要原因在于目前肇庆市环保产业以资源循环利用领域为主，而该领域从业单位主要集中在四会市和广宁县两个地区。

（3）产业领域逐步拓展。

近几年，肇庆市环保产业已经从资源循环利用领域逐步延伸到环保技术装备、产品和服务等环保产业领域，产业涵盖范围不断扩大，产业领域持续拓展。其中，资源循环利用领域重点在废金属、废旧电器、废橡胶等再生资源循环利用、工业固体废物综合利用、农林废弃物资源化利用等方面；环保产业领域重点在污染防治技术和设备、环保材料和药剂产品、生活污水和工业废水治理、大气污染治理、生活垃圾和固体废物处理、危险废物处理处置、环境监测、环境影响评价、环保技术咨询服务等方面。

（4）环保领域发展处于起步阶段。

2015年，在肇庆市环保产业中，环保技术装备、产品和服务三大细分领域的总产值约为17亿元，占全市环保产业的11.1%，所占比重均远远低于资源循环利用领域，与珠三角部分地市及国内先进地区相比，也有着非常大的差距。虽然近几年肇庆市积极培育和发展专业化环保公司，培育了若干包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的专业化、社会化环保服务总承包企业，但从总体上看，全市环保技术装备、产品和环保服务等环保领域发展还处于起步阶段，未来发展潜力巨大，也是肇庆市未来要着重支持和引导发展的重点领域。

（5）从业单位以中小微企业为主。

从总体来看，肇庆市环保产业企业结构不够合理，以中小微型企业为主，缺乏具有研发、生产、服务一体化的引领产业发展的大型知名龙头企业。资源循环利用领域的相关企业以废旧金属、废旧塑料回收加工利用为主，绝大部分企业没有研发机构，缺乏高技术含量的装备和产品，企业年产值普遍在0.1-2亿元之间；环保产业领域的相关企业以环保服务为主，企业产值规模小，自主创新能力相对较弱，绝大部分环保技术装备和产品缺乏独立自主知识产权，市场综合竞争力偏低，企业年产值普遍在200-3000万元之间。

（6）骨干企业快速成长。

近年来，肇庆市环保产业涌现出一批具备一定综合实力的骨干企业，以及增长潜力较大的中小企业。在资源循环利用领域，拥有亚洲金属资源再生、华南再生资源产业、泰城金属再生资源、辉煌金属制品、桥邦金属、中南物资再生利用、广有再生资源、力高再生资源、里塑再生资源等资源综合利用企业；在环保产业领域，拥有桑德环境、启迪水务、清华阳光、博天环保、飞南金属、新荣昌环保、肇水污水处理、广业环保、碧江环保、德通风机、鹏凯环保装备、奥特生态环保、同济水务等环保企业。

（7）产业集聚态势初步形成。

近年来，为延伸环保产业链条，促进环保产业集聚发展，四会、广宁、肇庆新区等县（市、区）充分发挥自身优势，加快建设环保产业基地，初步形成了亚洲金属资源再生工业基地、华南再生资源产业基地、启迪环保科技城（肇庆）等环保产业集聚区，产业集群效应初步显现。肇庆市亚洲金属资源再生工业基地现引进企业83家，其中59家企业已建成投产，基本形成从“主业的分拣、拆解、加工和销售，到配套的进口、物流、能源和物业”的完整产业链。肇庆市华南再生资源产业基地引进企业28家，其中26家企业已建成投产，基本建成拆解加工区、仓储物流区、综合服务区、员工生活区、污水处理区五大功能区。启迪环保科技城（肇庆）项目是肇庆市新引进的重点项目，该项目涵盖环保研究院、环保科技园、环保产业园，项目自2015年正式引进以来，建设工作正在稳步推进实施。

2.存在问题。

肇庆市环保产业虽然取得较快发展，但产业发展水平还比较低，与需求相比还有很大差距。主要存在以下问题：一是产业总体规模偏小。环保产业发展尚处于起步阶段，产业层次较低，总体规模仍然较小，综合实力较弱。二是产业龙头企业缺乏。环保产业企业规模普遍较小，缺乏大型龙头旗舰式企业，产业集中度低，上下游体系配套衔接不紧密，环保设备成套化、系列化、标准化水平低，环保技术装备和服务发展相对滞后，龙头骨干企业带动作用有待提高。三是产业结构不合理。资源循环利用领域占比高，环保产业领域占比仅约一成，产业结构不合理，加上当前受到国家对进口再生资源限制政策的冲击较大，不利于产业整体发展。四是技术创新能力不强。以企业为主体的环保技术创新体系尚未建立，产学研结合不够紧密，科技成果转化率低，技术研发投入不足，环保产品技术含量和附加值不高，市场竞争力不强。五是服务体系不完善。环境污染第三方治理、合同环境服务、PPP等市场化服务模式有待完善，再生资源和垃圾分类回收体系不健全，环保产业公共服务平台尚待建立。六是市场不够规范。环保产业监管体系尚不健全，市场监管不到位，无序低价恶性竞争现象普遍存在，污染治理设施运行效率偏低。七是政策扶持不足。环保产业缺乏多元化、多层次、长期稳定的资金投入渠道，政府及有关部门用于环保产业的专项资金投入较少，缺乏有针对性的产业发展激励政策，在资金、人才、信贷、税收、技术创新、市场培育等方面的扶持力度有待提高。

二、环保产业发展SWOT分析

（一）优势

1.政策导向强。

肇庆市是全省唯一将环保产业列为主导产业的地市，是唯一与全国工商联环境商会、广东省环保厅签署共建协议的地市，肇庆市各级政府高度重视环保产业发展有利于推动环保产业发展的相关政策相继出台。政府发展环保产业的决心大、意愿强，环保产业将迎来快速发展期。

2.区位优势明显。

肇庆市作为国家“一带一路”沿线重要节点城市，是广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区和粤桂黔高铁经济带的重要发展腹地，是珠江西岸先进装备制造产业带“六市一区”之一，也是粤港澳大湾区的重要城市之一，是珠三角连通大西南地区、东盟经济区和北部湾经济区的重要枢纽门户城市，发展环保产业具有显著的区位优势。

3.交通便捷。

肇庆市涵盖了整个立体交通运输体系，交通十分便利，陆、铁、空、水四大交通渠道都说明了这一点。高速公路：广佛肇高速、二广高速、广贺高速、广昆高速、怀阳高速、珠三角环线高速等建成通车，肇庆市成为对接珠江西岸经济走廊的交通交汇节点；高速铁路：肇庆东站是南广、贵广、广茂高速铁路的交汇站，从肇庆东站到广州南站仅35分钟；城际轨道：广佛肇城际轻轨建成通车，进一步推动肇庆市快速融入广佛肇经济圈；航空：肇庆市到广州白云国际机场仅需45分钟；水运：依托西江“黄金水道”，肇庆新港可常年实现5000吨轮船通江达海。由上可见，肇庆市充分呈现了便捷的交通优势，可为发展环保产业提供物资流通保障。

4.后发优势明显。

肇庆市是珠三角九个核心城市之一，但相较于其他八个城市，肇庆市的经济相对落后，地区生产总值位于九个城市末位，正因为有差距同时也体现未来发展潜力巨大，肇庆市经济发展的后发优势已逐渐显现。一是土地资源优势。肇庆市规划出115平方公里的肇庆新区，作为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区，以国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市、肇庆市行政文化商务中心为发展定位，在产业、教育、医疗、体育休闲等方面配套一流基础设施及运营团队，肇庆新区是新兴产业聚集发展的理想之所。此外，肇庆行政区域范围内可供开发的工业用地面积仍较大，可充分满足环保产业等新兴产业未来快速发展的用地需求。二是成本优势。在肇庆的产业投资成本，相较于其他珠三角城市稍低一些，这对吸引企业来肇庆投资有着积极的作用。

5.区域合作新格局将释放新的发展空间。

随着国家“一带一路”和珠江—西江经济带两大发展战略的全面实施，“广佛肇+清云”经济圈和珠江西岸先进装备制造产业带建设持续推进，粤桂黔高铁经济带谋划建设，自贸区和粤港澳大湾区的建设，肇庆市与省内外周边地区的区域合作不断深化，为肇庆市加快对外交流与合作提供了历史性机遇和广阔的发展空间。

6.招商力度大，经商环境好。

肇庆市人民政府印发《肇庆市招商引资鼓励办法》，鼓励全社会积极参与肇庆市招商引资工作，促进符合产业导向政策的重大投资项目落户，推进肇庆市产业结构调整和转型升级，明确规定对成功引荐符合有关条件项目的个人或团队进行鼓励，鼓励资金在财政预算中专项划拨，节能环保产业是重点招商领域之一。肇庆市印发《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于实施西江人才计划的意见》和《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室关于印发＜肇庆市引进西江创新创业团队与领军人才实施方案＞等10个文件的通知》，明确提出了引进创业团队和高端人才的政策措施。同时，肇庆市经商环境优越，近年来市政府先后出台《关于加大力度支持企业持续健康发展的18条政策措施》、《关于扶持与促进实体经济发展的20条政策措施》等政策，为企业营造了良好的经营环境，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，多角度、全方位支持企业持续健康发展。

7.重大项目落地，发展势头迅猛。

2015年下半年，计划投资超100亿元的启迪环保科技城（肇庆）项目正式落户肇庆新区，启迪控股拟以肇庆作为环保装备制造业及环保服务业集聚发展的平台，整合旗下孵化和产业资源，协同国内环保领军企业，大力发展环保产业。该项目被列为广东省环保厅与肇庆市政府签订《推进环保产业发展示范战略合作协议》，国家环保部与广东省政府签订的《共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议》中的重点支持对象，同时也被写进省政府办公厅印发的《珠江西岸六市一区创建“中国制造2025”试点示范城市群实施方案》中，予以重点支持发展。此外，2017年还新引进了中丹环保产业园、小鹏智能新能源汽车等环保产业重大项目。目前，有关项目建设正在有序推进，将带动环保产业龙头企业及产业链上下游相关配套企业同步发展，环保产业集聚发展态势初显，将为区域环保产业发展起到有力推动和示范引领作用。

8.工业发展“366”工程蓄势待发。

2017年2月，肇庆市委市政府正式印发《肇庆市实施工业发展“366”工程五年（2017-2021年）行动方案》，明确提出要用5年时间重点培育打造新能源汽车、先进装备制造业、节能环保产业等3个超千亿元产业集群。以纳入创建“中国制造2025”试点示范城市群、珠江西岸先进装备制造产业带为契机，以产业共建、招大引强、改造提升等为抓手，促进产业集聚集约发展。强化启迪环保科技城（肇庆）、中丹环保产业园龙头带动效应，加快推动桑德环境、启迪水务、清华阳光、博天等知名环保企业进驻，以节能环保装备、水处理、环保工程等为重点，积极培育节能环保产业链，壮大环保产业集聚规模。未来五年肇庆政府主导的工业发展“366”工程加快推进实施，势必为环保产业快速发展壮大提供强有力的支撑。

9.主导产业发展势头良好。

近年来，肇庆市积极实施“4＋3＋2”主导产业发展工程，即优先培育电子信息、生物医药、节能环保、新材料4个战略性新兴产业，做大做强汽车、精细化工、金属加工3个先进制造业，改造提升新型建材、林产工业2个优势传统产业。目前，全市工业主导产业已初具规模，产业结构逐步调整优化，经济总量不断壮大。对于环保产业的发展，肇庆良好的工业基础和本身市场的需求是最大的优势。肇庆市环保产业可充分挖掘和用好现有产业基础，特别是发挥现有的制造业优势，鼓励、扶持有条件的机械制造企业转入环保装备制造领域，生产重点发展的环保装备或产品，利用企业现有的存量资产，充分发挥现有生产能力，实现环保产业的快速发展。