国际|巴基斯坦固体废物管理现状

一直以来，巴基斯坦的废物管理活动都被划归为公共服务的范畴，但私有成分也在此领域起到了一定的所用。在巴基斯坦的废物管理中，私有成分可被分为正式和非正式两种。正式的私有成分包括私营企业和非政府组织(NGO)，数量相对较少。与之形成对比的是，非正式成分包含成千上万的拾荒者、废品商，足迹遍布全国的大小城市，在数量和覆盖面积方面均远超正式成分。非正式的废物管理人员主要从事可循环利用物料的回收工作，而仆人和在住宅中负责清扫的人员，也在生活垃圾的管理工作中起到的重要的作用。

在巴基斯坦，正式的私有制元素已经认识到，废物具有极大的潜力，可以成为一种具有经济价值的资源，许多非政府组织和私营企业已经开始涉足废物行业，在收集废物后对其进行再加工，用来生产废料、塑料瓶、利乐包装等产品。一些私营企业开始在卡拉奇开展废物的分类收集，将其分类为无机废物和有机废物。有机废物会被用于生产有机肥，而非有机废物则会被进一步分类，成为纸类、塑料、锡等组分，贩售给不同行业的生产商，用于生产各类产品。在第二大城市拉合尔，土耳其的两家公司与拉合尔废物管理公司达成了协议，开始承担该市部分城区的废物收运以及街道清扫工作。

拉合尔市废物管理案例研究

1.拉合尔市概况

拉合尔市是旁遮普省的省会，面积为1772平方千米，人口1000万左右，其中83%为城市人口，17%为农村人口。该市的人口增长率为3.1%，高于巴基斯坦全国的平均值1.55%，原因很有可能是该国目前高速的城市化进程。根据行政规划，拉合尔市划分为9个镇，而这9个镇又进一步被划分为150个区。

2. 废物的产生与组成

拉合尔的废物产生量连年增加，主要原因是人口的增长和城市的扩张。根据估算，该市人均废物产生量为每天0.5～0.65千克。在废物组成方面，按照重量计算，有大约65%的废物为有机废物，而纸类和塑料只占到了总量的15%。值得注意的是，此数据是根据对社区垃圾桶的采样得出的，而此时废物中绝大部分的可循环利用物料应当已经被拾荒者捡走，因此，在剩下的占总量大约16%的可循环利用物料中，有将近四分之三(12%)是塑料袋，考虑到塑料袋密度很低，这样的比例可算得上是十分惊人。危险废物占总产生量的大约1.5%，其中绝大部分都是由各类机构产生的，原因很可能是医院会产生大量的有害废物。

巴基斯坦的城市垃圾。可以看出，其中塑料袋占到了很大的比例

拉合尔下辖9镇的人口、面积以及废物产生量

拉合尔市废物组分情况(按重量计)

3.废物的收运

在拉合尔，废物的收运分两步完成，分别名为初次收运和二次收运。初次收运为挨家挨户收集废物的过程，执行者既有可能是私有制的公司，也有可能是非正式的废物收集者。二次收运指从位于城市各处的社区垃圾箱收集废物的过程。在现行的体系中，废物收集服务主要以二次收集的形式存在。两家私有制公司与拉合尔废物管理公司签订了合同，在全市150个区中的17个内提供上门(初次)收运服务，每天的收运量大约为292吨。在这两家公司提供收运服务的17个区，公司会向居民提供塑料袋，并每天按时派出工人收集废物，然后运送至最近的社区垃圾箱。在仍旧由拉合尔废物管理公司提供收运服务的133个区，居民无法获得上门收集服务，而是依靠非正式人员提供初次收运服务。非正式人员在收运废物时，不是利用驴车，就是使用手推车，并每月向居民收取收运费用，形式既可以是现金，也可以是实物，比如食品和衣物。非正式人员在收集废物后，便会对废物进行分类，然后将其运送到垃圾箱处，等待拉合尔废物公司前来进行二次收运。

拉合尔废物管理公司(左)、OZPAK公司(中)和Al-Bayrak公司(右)使用的垃圾箱，容量分别为10m³、0.76m³、0.8m³

拉合尔废物管理公司总共在服务区内设置了975个垃圾箱，容积分别为10m3和5m3，而两家私营公司新设的1609个垃圾箱的容积则在0.8m3左右。新设的垃圾箱均配有顶盖和轮子，能够方便废物的运输;拉合尔废物管理公司认为，此举可以提升城市的卫生状况。然而，实际情况却并非如此：由于垃圾箱的容积过小，在一些诸如市场和购物中心之类的公共区域，废物得到二次收运前就已经超过了容器的容纳能力。虽然新设的小型垃圾箱数量众多，但人们却习惯于向就近的垃圾箱丢弃废物，完全无视垃圾箱是否已经装满，只有通过根据垃圾产生量进行合理的布放，才能解决这一问题。

总得来说，在拉合尔，正规及非正规收运体系收运的废物量占到了废物产生量的68%。拉合尔各镇废物收运人员的数量并非由面积或人口决定——一些镇由于位置更靠近市中心、商业更为发达、有更多的政客到访，因此更有政治背景，因此获得了更多的收运服务，而另一些镇则有大片的区域完全得不到收运服务。在2011年爆发登革热疫情后，市政当局变得尤其重视城中的废物收运，每年都会让拉合尔废物管理公司发起数次清理活动，整治被用作垃圾倾倒场的空地，以控制带病毒蚊虫的数量。即便如此，在无法获得定期废物收运服务的地区，人们仍然会将装有垃圾的袋子弃于屋外，产生难闻的气味，并且导致苍蝇的滋生。在拉合尔市的废物中，塑料袋占到了很大的比例，几乎每年都会在季风季节堵塞下水道。

拉合尔废物管理公司拥有500辆收运车辆，用于向处置地点运送废物，还拥有一座维修厂，用于收运车辆的维护工作。目前，该公司绝大多数收运车辆都十分老旧，经常出现故障，需要得到修理。世界银行的一份报告指出，拉合尔机械化的收运车辆中，每天平均都有15-18%因为需要维修和维护而无法上路工作。与拉合尔废物管理公司签订了合同的两家私营公司进口了先进的收运车辆，包括带有压缩功能的卡车和小型自卸卡车。在与这两家公司的合同到期后，拉合尔废物管理公司就会得到这些车辆的所有权，希望届时能够籍此解决目前所用开放式收运车辆造成的异味及洒落问题。但是，拉合尔废物管理公司即便获得了这些车辆，也未必能够如愿，原因主要有二：第一，老城区的街道过于狭窄，以至于现代化的车辆无法驶入;第二，拉合尔产生的废物中有机组分比例过大，导致废物密度很高，所以压缩并不能起到有效提升收运能力的作用。因此，拉合尔废物管理公司在接收车辆后，反倒只会因此导致车辆维护费用的提高。

根据规定，收集人员应当在每天清晨前往垃圾收集点进行收运，但在许多城区，二次收运都没有严格的时间表。此外，收运公司也没有采取措施，减少燃料的消耗，更是没有记录燃料的使用状况。

4. 废物的处置

与所有的发展中国家情况一样，废物的处置同样也是拉合尔市的薄弱环节。在使用多年的马哈茂德布提垃圾场关闭后，拉克何戴尔卫生填埋场于2016年4月18日开始运行。该填埋场占地56公顷，耗资约6000万人民币，是巴基斯坦首座使用科学方法处置废物的填埋场，能够满足国际上通行的标准。拉克何戴尔卫生填埋场分为一区和二区，每天处理废物的能力为2000～2500吨，并计划在未来再扩建4个填埋区。然而，根据来自拉合尔废物管理公司内部的消息，目前公司每天向填埋场运送的垃圾量远超设计处理量，导致大量垃圾被按照过去的方式非法倾倒。目前，该公司已经有两任常务董事因为非法倾倒问题而遭到解职。

拉克何戴尔填埋场修建时的场景

虽然拉合尔新建了拉克何戴尔填埋场，但非法倾倒问题仍然严重。图中展示的是一块堆满非法倾倒垃圾的空地，其中有大量的塑料袋，会在季风季节造成下水道阻塞

在拉合尔市，有时废物更是会被直接倾倒至收集点附近的水体中或空地上。虽然在拉合尔废物管理公司接管了城市的环卫运营后，情况有所改善，但仍未得到根除。有时，废物还会被非法焚烧，涉事者有时是拾荒者，目的是为了回收废物中的金属，但有时候则是废物管理当局的自身行为，原因是处理场地的空间不足，所以必须减少废物的体积。