全文｜《连云港市海州湾“湾长制”实施方案》

(五)落实责任主体，推进海州湾长效管护

17. 明确海州湾管护责任主体。完善海州湾监管协调合作机制，明确各自职责范围，落实海州湾保护责任，确保海州湾生态安全。到2020年建立起权责明确、组织有序、管护有力的海州湾管理保护责任体系。

18. 加强规划引领。根据《连云港市海洋主体功能区规划》、《连云港市海洋生态红线保护规划》、《连云港市海洋功能区划》，组织编制海州湾近岸海域水污染防治规划、海洋环境监测规划、海洋生态红线保护规划、海岸线保护与利用规划、海岛保护与利用规划等，形成较为完备的海州湾生态环境保护规划体系。严格规划实施监管，从严控制海州湾开发强度，坚决防止违规占用滩涂、湿地、沙滩等从事开发的行为。

19. 推动海州湾动态立体监管。加快建立“湾长制”机制下的海州湾网格化管理模式，强化日常监管巡查，利用海洋环境在线监测系统、卫星遥感和海域无人机技术，加快建设海州湾三维动态立体监管系统，提高监管效率。完善近岸海域环境污染事故应急预案，加强对赤潮、浒苔、溢油、危险化学品泄漏及海洋核辐射等海上突发性海洋灾害事故的应急监视、监测与评价，编制应急处置预案，建立应急处置队伍，防治突发性海洋环境灾害。

20. 强化海州湾执法检查。加强海州湾环境监管力度，提高违法成本，依法打击污染海州湾环境、破坏海州湾生态等行为。坚持专业执法与部门联动执法相结合，综合运用执法手段和法律资源，努力推进综合执法。强化与法院、检察院、公安等机关“两法衔接”的配合，建立健全信息共享、案件移送、定期会商等工作机制，形成严格执法、协同执法的工作局面。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在湾长的统筹部署下，相关职能部门各司其职、各负其责，按照湾长、“湾长制”办公室交办事项和湾长工作联系单，采取有效措施，确保工作实效。对涉及多部门协作的任务，牵头部门要主动推进，对牵头的事项抓紧、抓实、抓到位，参加部门要积极配合，协同发力，形成跨部门工作合力。加快建立组织体系，抓紧制定工作方案，明确管理目标、重点任务、资金政策保障和进度安排、责任分工等。

(二)健全工作机制。尽快出台《湾长巡查制度》《湾长会议制度》《部门联动制度》《信息报送共享制度》《工作督察制度》《考核验收制度》《督查问责制度》等“湾长制”配套制度，建立部门联动机制、健全稳定投入机制、完善考核评估机制、落实监督检查机制，引入市场运作机制，形成海州湾管理保护合力，确保“湾长制”取得实效。“湾长制”配套制度体系要在2017年底前基本建立。

(三)创新工作方式。因地制宜，实施一县(区)一策，针对海州湾沿岸不同地区地理特点以及存在问题，组织编制湾长工作清单，编制年度任务书，提出时间表和线路图，有序组织实施。编制湾长工作手册，全面量化“湾长制”事务，明确湾长职责，规范湾长巡查、协调、工作督查、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题，实行交办、督办、查办，一事一办，确保事事有人办、件件有落实。

(四)落实工作经费。加大各级公共财政投入力度，鼓励和吸引社会资本参与，多渠道筹措资金，加大对海州湾功能提升、资源保护、环境治理、污染防治和生态修复等投入。规范海州湾管理保护资金使用，加强资金使用的审计监督。

(五)严格考核问责。制定“湾长制”考核办法和考核标准，根据海州湾沿岸不同区域存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将“湾长制”考核纳入地方党委、政府政绩考核体系，考核结果报送市委、市政府，通报市纪委、市委组织部，向社会公布，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。市级由市政府部署，“湾长制”办公室组织成员单位组成绩效考核组，对各县(区、园区)进行年度考核，对成绩突出的予以表彰奖励，对重视不够、措施不力、进展缓慢的进行约谈问责，对于海州湾资源环境恶化、生态环境损坏的，严格按照有关规定追究责任。

(六)强化社会监督。充分利用报刊、广播、电视、网络、微博、手机APP、微信公众号、电话热线等多种媒体、信息平台，向公众传播“湾长制”推行工作做法成效，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。通过主流媒体向社会公告湾长的名单，统一规范设立湾长公示牌，标明湾长职责、海州湾概况、管护目标、监督电话，接受社会监督。搭建公众监督平台，畅通电话热线等监督渠道，邀请人大代表、政协代表、普通群众和志愿者对海州湾管理保护进行监督和评价。