3R模式：城市废弃资源再生利用 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系

基于循环经济实践的层次性，中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业，对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结，概况展现循环经济理念在国内的实践情况。

1、典型区域、园区的循环经济实践

（1）浙江省

浙江省循环经济发展起步较早，并于“十五”时期正式启动循环经济工作。2007年12月，浙江省被确定为循环经济试点省，先后印发实施《浙江省循环经济试点实施方案》、《浙江省人民政府关于加快循环经济发展的若干意见》等指导性文件，探索发展循环经济。

具体实践层面，浙江省于2011年发布了《浙江省循环经济“991”行动计划(2011~2015年)》，作为省内推动循环经济工作的行动纲要。其中，“991”行动计划具体指发展循环经济九大领域、打造循环经济九大载体、实施循环经济十大工程。2008~2015年，浙江省每年编制下发全省发展循环经济“991”行动计划重点项目，在城市矿产、园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等领域筛选一批重点示范型项目加以推进和实施，在此期间，共实施此类项目1,818个，总投资5,265.2亿元，形成了较好带动作用，其在循环经济方面近年实现及近期规划的指标具体如下表所示。

“城市矿产”是对城市废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。因为“城市矿产”中含有大量废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料、废玻璃、废弃电子产品及报废机动车，载有原生资源加工过程中的能耗、物耗等，其充分回收利用，对落实循环经济有重要意义。

山东省按照“城市矿产”不同重点品种聚集地和合理经济流向，先后设立了青岛新天地静脉产业园等3个国家级的“城市矿产”示范基地，在滨州邹平县青阳镇等地区设立了8个省级“城市矿产”示范产业园，在17个市设立了30个市县级“城市矿产”产业园。通过设立以上专项产业园或聚集区，解决了“城市矿产”产生于工业生产、社会生活的各个领域，其回收利用不能仅依靠原有“小、散、弱”分布格局的问题。

“十二五”期间，山东省以废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料、废玻璃、报废机动车和废弃电子产品等8大类的“城市矿产”回收利用总量为6,502.58万吨，主要“城市矿产”综合回收利用率为65%，较好实现了循环经济对有限资源高效利用的目标。

2、重点行业的循环经济实践

从上述通过验收的循环经济试点单位所属行业来看，其多集中于化工、钢铁等高物耗、高能耗行业，以上行业也在践行循环经济理念方面进行了各方面的探索。

（1）化工行业

当前，我国化工行业的发展正朝着工业园区建设的方向而努力，通过化工园区的建立来实现循环经济发展模式的落实。因为化工行业具有产品链长、关联度高的特点，往往上游工序的产品可作为下游工序的原料，生产装置可以通过管道链接。化工园区的建设不仅可节省原料运输费用，而且相互关联的化工装置聚在一起，有利于生产控制、安全操作及“三废”的集中治理。

（2）钢铁行业

钢铁行业具有钢铁生产、能源转换、废弃物回收利用三大功能，该行业循环经济发展模式也是围绕这三大功能而展开，具体通过大、中、小三个循环来实现。以曹妃甸为例，曹妃甸是我国重要的钢铁产业基地，随着首钢整体搬迁至曹妃甸，曹妃甸一跃而成我国北方最大的钢铁生产中心，而循环经济思想贯穿其发展的各方面，其循环经济应用的具体模式如下表所示。

四、循环经济评价体系

循环经济的目标，是最大限度地利用有限的自然资源推进经济社会的进步，其覆盖范围涉及较广。分析与监测循环经济的发展状况与实现程度，需要建立一套科学、严谨、完整的循环经济评价指标体系，进而为循环经济的发展规划提供决策服务。

1、国家及省域循环经济评价指标

国家发改委等部委于2016年底联合发布了《循环经济发展评价指标体系(2017年版)》，该指标体系从体例上分为综合指标、专项指标和参考指标3大类。上级政府可以根据主要评价指标，对下级政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容。

其中，综合指标主要从资源利用水平和资源循环水平方面进行考虑，包括2个指标。专项指标包括11个指标，主要可分为资源产出效率指标、资源循环利用(综合利用)指标和资源循环产业指标。参考指标主要是废弃物末端处理处置指标，包括4个指标，用于描述工业固体废物、工业废水、城市垃圾和污染物的最终排放量。

在专项指标的具体选择上，资源产出效率指标主要从能源资源、水资源、建设用地等方面进行考察;资源循环利用(综合利用)指标的选择，兼顾了农业、工业、城市生产生活等;资源循环产业指标，则主要从相应产业规模方面进行考察，包括资源循环利用产业总产值指标。