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六、全生命周期的投资是海绵城市建设的根本
(一)思想认识的不足
很多认为,海绵城市只是面子上的工程,景观做漂亮点,有个样子就行了;南方普遍认为,南方地区雨水多,水资源充沛,不需要做雨水收集,做点形式就好了;北方普遍认为,北方地区雨水相对南方较少,我们这里没那个需求;更有人认为,海绵城市做在地下,领导来了看不见,景观做好了,领导来看了就有政绩了。
很显然,这些观点都是片面的,海绵城市建设是个系统工程,根本改变的是我们城市建设的排水理念,从原来的管道“快排”模式变革为生态排水,更加符合青“山绿水就是我们的金山银山”的建设理念,使现代化城市更加的自然和生态。城市的建设已经对我们的生态环境带来了不可修复的破坏,气候环境随着城市的建设一点点的变化,土壤的微生物一点点的消亡,水环境恶化,都是城市建设引发的现象,若要改善现状,就要脚踏实地的建设海绵城市。
(二)投资建设思路不清晰
上文提及过,海绵城市建设大部分的绿色基础设施是依靠绿地的土壤将雨水下渗,但往往下渗会被堵住,如何清理和修复呢?只有重新挖开来再重新做,举例来说:如果一个绿色基础设施投资建设花了一千万,3-4年堵塞后需要重新修复就需要再支付八百万元。目前,很多政府和投资单位,由于缺乏前瞻性,总认为建海绵城市只是“面子工作”,只注重一次性投资;就经济指标而言,根本不考虑基础建设30-50年全生命周期的投资。一次性投资后,3-4年以后怎么办?不在前期做方案时论证建设的合理性和全生命周期的经济实用性,3-4年后必定是一个失败的项目。我们应该在方案的选择上多加论证,技术上选择更加可靠稳定的系统,投资上面不能只考虑一次性投资,而应该看到30-50年基础建设全生命的投资回报。
其实,尽管海绵城市建设涉及到多方领域,然而并不意味着就要投入更多的成本,实际上,海绵城市的初衷在于,利用自然生态的力量对城市水系统进行管理,例如排水、净水、循环利用水等,由此看来,海绵城市系统的建设要比其他工程的成本要低许多。
对于海绵城市建设的投资思路需要明确,态度需要摆正。首先,不能因盲目节省成本而制造“面子工程”,要考虑到系统的周期性使用;其次,在投资方面,应结合投资的系统关联性实行多元化管理,并设立明确的回报机制,在此过程中,不能完全依赖于政府的掌控,而应在政府的财政支持下,合理运用EPC总包、PPP等方式,从市场的角度对海绵城市的建设进行把控,促使资本与技术理想化融合,促进整个海绵城市建设项目的投资呈现全生命周期态势。
七、全新的展望
(一)扩大试点范围增设试点城市增加试点投入
就目前国内海绵城市发展现状看来,有约200个城市已然初步拟定了“海绵城市”的相关设计方案,方案所体现的目标以及工程核心是以海绵城市为载体,以工程建设为途径,以设计方案为指导,达到试点城市70%的降水可以实时消纳的效果。并且力求到2020年,国内20%的城市可以完成这一指标。再到2030年,国内80%的城市可以完成这一指标。
从表1可看出,海绵城市所需投入成本十分巨大,据不完全统计,一平方米的海绵城市所需成本为1×108元至1.5×108元。则可算出,一个完整的海绵城市建设,其所需投入成本可达到N×109至N×1010元(0
目前国内的第一批试点城市总数为16,并且其总资金投入已有8.65×108元,其中有3159中项目。平均资金投入为2×108元/km2,其数值已经远远超过住建部估算的资金投入1-1.5×108。
目前,国内首批海绵城市试点城市的开工率已经达到了19%,并且达成计划投资的21%。次批海绵城市试点城市总数为14,并且经保守预测,直至2020年,海绵城市的累积资金投入有望达到1.9*10121.9*1012元;至2030年,则有望达到7.6×1012元。
(二)完善“小海绵”—兼顾“中海绵”—实现“大海绵”
1. 完善“小海绵”
小海绵指的是城市开发区部位置以及建筑现状,并在此基础上解决人口密集建筑区存在严重内涝情况、水质极差以及周围环境恶劣的情况,以保护自然生态为前提,结合城市既有的建筑情况,控制开发进度。
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