水环境系列（一）：“河长制+PPP”将提速水环境市场-第4页-北极星水处理网

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3.2“河长制+PPP”发挥“政策+市场”协同效应

“河长制”的发布，是对水环境治理顶层制度的一次重要的明确：

党政同责、一岗双责：明确河长的政治责任，将水环境治理放在重要位置;

执法体制创新：由多头管理变为河长负责，效率提高、资源调动更容易;

发挥政府监管效力：水环境治理源头控制的重要措施，执法力度会大大强化;

促进政策+市场协同：1+1>2，政策引导社会资本进入，鼓励治理工程采用PPP模式。

“河长制”+“PPP”的协同效应体现在目标一致、各取所长。单纯以PPP模式绑定政府和社会资本的利益及风险强度较为有限，因为政府更为关注的是政绩，所以在本质职责如污染源头防控力度可能会打折扣。而“河长制”恰好在政策上对政府予以约束，且中央对地方政府以水环境水质情况进行考核，地方政府重视程度会大大加强，措施也会更得力。

另外，地方政府的问题在于整治工程的资金，PPP模式提供了引入社会资本的模式，地方政府根据项目运营及水质情况给社会资本付费。PPP项目把其纳入政府预算，以10-20年回款的方式长期进行支付。后续出台的ABS等政策，可在融资层面给予社会资本更好便利。

综上，“政绩评价+付费评价”的核心在于水质满足要求，地方政府和社会资本利益和责任目标绑定到一起。从操作层面上说，政府发挥其执政管理优势，控住源头，社会资本发挥其资金和技术优势。最终提升运营质量，达到水质目标，降低风险。

只有PPP项目的运营风险降低，后续现金流才能更稳定，政府信用评级、PPP+ABS、银行信贷ABS才能更有序的推进。

3.3水环境治理是环保水处理行业主战场

截止至2016年12月31日，财政部入库项目11260个，总投资为13.5万亿元。与水环境相关的项目432个，总投资4867亿元，总投资占比约3.6%，单体项目平均投资约为11亿元。

随着我国工业化、城镇化进程的加快，环保治理思路将逐渐单纯的末端治理向过程控制转变，从原有的点源的防治防控到以改善生态环境质量为核心而转变。

鉴于“河长制”要求的2年内在全国范围内落实，且将其建立和落实情况纳入正在开展的中央环保督察，并强化环境质量考核及问责机制。我们认为“河长制”的执行，将极大加快水环境治理的进程，有利于相关PPP项目立项与落地。

对于城市内河(黑臭水体)的处理，国家也有明确的要求。根据，全国城市黑臭水体整治信息发布中心数据，超过70%的城市存在黑臭水体，当前，黑臭水体完成率仅为13.3%。“十三五”规划要求直辖市、省会城市、计划单列市建成区应于2017年底前基本消除黑臭水体。

根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十三五”期间，需整治1992个城市黑臭水体，总长度5904公里。地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元。

表7：“十三五”规划中对黑臭水体的治理要求

资料来源：“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划

原标题：水环境系列（一）

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