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编者按:2018年政府工作报告中提出,严禁“洋垃圾”入境。为此,本公众号邀请中国环境科学研究院土壤与固体废物研究所黄启飞研究员、聂志强副研究员就我国严禁“洋垃圾”入境的背景、重要性及主要举措等进行分析解读。
进口固体废物是特定历史阶段的选择
20世纪80年代,随着我国经济社会发展对资源需求量的日益增加,国内再生资源数量和品质不能完全满足需求,为缓解原料不足,我国从境外进口可用作原料的固体废物。同时,为强化管理、防范环境风险,我国建立起以“目录管理、许可审查、检验检疫、通关查验、后续监管、信息共享”为主体的进口废物管理制度,形成了进口废物全过程监管体系。据《2017年大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,2016年全国进口固体废物总量为4658万吨,其中,限制进口类固体废物4442万吨,废纸、废塑料和废五金是主要的进口类别。在特定发展阶段,一部分进口可用作原料的固体废物对缓解我国资源不足矛盾、促进经济发展发挥了一定作用。但是,由于进口固体废物固有的废物属性,容易夹带各种有毒有害废物,废物加工利用后的残余物、夹杂物都需要进行最终处置,显著增加环境负担,再加上不法商人以进口废物为名,明目张胆地将国外垃圾向国内转运,已给当地的生态环境、居民健康带来巨大隐患或直接危害。
2016年我国限制进口类固体废物实际进口废物类别占比
进口固体废物对我国生态环境安全和人民群众健康造成严重影响
1 “洋垃圾”走私屡禁不止,形势严峻
发达国家将“洋垃圾”向发展中国家转移、倾倒、处置是突出的国际环境问题,尽管各地区、各有关部门加大了打击“洋垃圾”走私的力度,在加强固体废物进口监管方面做了大量工作,但夹藏、伪报、瞒报或者绕关走私“洋垃圾”现象仍时有发生,倒卖进口废物和进口许可证等现象仍屡禁不止。公开数据显示,仅2017年海关就立案侦办走私固体废物犯罪案件286起,同比增长了6.7倍,查证各类涉案固体废物86.68万吨。截至2018年2月27日,全国海关在打击“洋垃圾”走私的“蓝天2018”专项行动中已查获走私废物犯罪案件69起,查证涉案废物5万余吨。当前,我国大气、水、土壤环境污染治理和环境质量改善任务艰巨,难度前所未有,非法入境的“洋垃圾”对我国生态环境安全造成更大的压力。
2 固体废物进口加工利用环节环境污染不容忽视
以进口废物为原料的加工利用企业普遍规模小,污染治理能力低,加工利用中的污染排放影响了当地生态环境改善。进口固体废物携带的病毒、细菌、病原微生物等有毒有害物质可能直接感染从业人员,也会给当地人民群众身体健康造成威胁。2017年,原环境保护部对全国1792家进口废物加工利用企业开展专项执法行动,发现企业违法比例高达60%。纪录片《塑料王国》就反映了各国废旧塑料进口到中国后,以粗放的方式进行回收处理,已对当地生态环境和人民群众健康造成严重危害。近年来,广东贵屿“电子垃圾拆解第一镇”、广东碣石“洋垃圾服装”“中国成为世界垃圾场”等报道层出不穷,都反映了洋垃圾非法加工利用过程对我国生态环境造成污染的不争事实。
严禁“洋垃圾入境”是生态文明建设的重要举措
2017年4月,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》)。同年7月18日国办印发《方案》,这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是推动形成绿色发展方式和生活方式、保护生态环境安全和人民群众身体健康的一项重要制度改革。自《方案》出台以来,有关部门多措并举坚决禁止“洋垃圾”入境,取得了显著成效。主要举措有:调整进口废物管理目录,加严进口固体废物环境污染控制标准,完善法律法规和相关制度,从严审查、减量审批固体废物进口许可证,加强进口固体废物检验检疫和查验,开展打击“洋垃圾”违法专项行动、打击进口废物加工利用违法企业专项行动和固体废物集散地整治等。
严禁“洋垃圾”入境是新时代环保工作的迫切要求,符合人民群众对美好生态环境的期待。
2018年政府工作报告提出严禁“洋垃圾”入境,充分体现了党和国家进一步加强生态环境保护的坚定意志和坚强决心。3月17日下午,李干杰部长在十三届全国人大一次会议举行的记者会上指出,限制和禁止固体废物进口是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量,保障国家生态环境安全和人民群众健康的一个重大举措,同时这也是中国政府享有的权利。从源头上将洋垃圾拒之国门之外,可以有效防范洋垃圾进口和加工利用过程对我国生态环境安全和人民群众健康造成的风险,防止中国沦为发达国家垃圾倾倒地。严禁“洋垃圾”入境,将促进企业技术升级改造,提高资源利用水平。严禁“洋垃圾”入境,也将进一步提高公众环境意识,促进全民参与废物回收利用,践行绿色低碳的生活方式。
严禁“洋垃圾入境”需要科技助力。
一是加强固体废物鉴别技术研究,建立完善固体废物属性鉴别程序、重点类别废物的鉴别规范、固体废物鉴别技术规程等,支撑建立鉴别技术体系,为打击“洋垃圾入境”构建屏障。
二是进一步摸清进口废物加工利用企业污染现状,明确进口固体废物中夹杂物的污染特性,掌握进口废物加工利用过程污染排放负荷。
三是依托物联网、互联网+、大数据等信息化技术,强化部门间大数据互通共享,建立进口废物智能管理技术体系。
四是加强再生资源回收体系建设和废物分类,加强固体废物无害化资源化利用技术研发,建立完善资源化过程污染控制相关标准规范,为打击“洋垃圾”行动提供扎实的科技保障。
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近日,上海海关所属洋山海关关员连续对两批次进口的太阳能组件(旧)进行查验时发现,一批货物存在玻璃面板破损,组件不完整等问题;一批货物内夹带1只未申报的旧轮胎。初步判定存在较大洋垃圾风险。经专业机构检验鉴定,该批太阳能组件和轮胎均确定为洋垃圾,约重20吨。目前上述货物已移交后续部门进
日前,在天津东疆海关关员的现场监督下,1099吨禁止进口“洋垃圾”铁矿渣在天津港太平洋码头被装船退运。
中国在废纸、废塑料、废有色金属等领域是世界最大进口国,地位举足轻重,因此,中国全面禁止“洋垃圾”进口的政策对全球固废贸易格局的影响必定巨大且深远,我们从短期影响和长期影响两方面进行分析。
伴随着数量庞大的人口,我国每年产生的垃圾数量也相当惊人,据有关资料数据显示,目前我国每年都会产生超10亿吨的各类垃圾,年均增速高达5%至8%之间,其中仅生活垃圾就高达4亿吨。
在8月18日国新办举行的新闻发布会上,生态环境部部长黄润秋介绍,经过四年的努力,从2017年-2020年,我国如期实现了在2020年底固体废物进口清零的目标。与此同时,要疏堵并举,不断完善国内固体废物回收利用体系。业内专家认为,再生资源回收行业还要进一步提高产业集聚度、拓展延伸产业链,才能满足“变废为宝”的需求。
为全面落实禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,吉林省生态环境厅厅会同长春海关、省财政厅起草了《非法入境固体废物移交处理工作联系配合办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。
6月10日记者从上海海关获悉,2020年以来,上海海关针对固体废物非法入境缉私立案131起,清理退运非法进境固废243批次1万余吨,有效阻止了固体废物通过上海口岸非法入境。
固体废物,老百姓通常称之为“垃圾”,主要包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等,具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点,是大气、水、土壤的重要污染来源。如果处理不当,轻则破坏生态环境,重则引发安全事故,威胁人民群众身体健康和生命安全。
什么是“洋垃圾”?对于海关监管部门来说,它主要是指进口固体废物,即在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质,以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。各类生产活动中产生的固体废物俗称废
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