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由此可见,环保产业市场份额庞大,市场需求急剧膨胀,在良好政策的带动下,将会吸引到越来越多的企业加入到环保产业链中。
图:“后十三五”时期水环境投资市场需求预测图
2.城投公司参与环保产业的发展趋势
通过调研与实操项目经验来看,大多数城投公司布局环保产业均以某个细分领域(市政污水或固废处理)为主,而随着市场化的推进,单一细分领域市场份额已趋近饱和。新增环保投资呈现出“大环保”概念下的“整合”,这种“整合”呈现出以下两种趋势。一是整合各细分领域达到综合解决生态问题的目的,主要以静脉产业园的形式为主,形成“资源一产品—再生资源”的闭环经济模式,产业相对集中,以规模效应带动经济发展;二是环境治理下带动区域开发的模式,以环保产业巨大市场中的水环境投资为切入点,通过水环境投资项目的建设提升周围生态环境,带动土地升值,再加入区域开发理念,实现项目总体盈利的目标。由于此类项目体量大、投资大、建设运营周期长,城投公司一般与具备技术实力与资金实力的成熟企业(多为央企)合作,通过混合所有制改革成立独立的政府投融资企业来建设和运营项目,建立适应项目发展的企业发展模式,来推动项目的建设和运作。具体的操作模式在下一节的“案例介绍”中做详细阐述。
3、趋势下的案例介绍
在上述两大发展趋势下,解读部分先进经验中城投公司如何进行项目运作模式的设计,并总结在此趋势下面临的一些共性问题并提出相应的解决思路。
(1)综合解决思路——静脉产业园
静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园,通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式,实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。静脉产业园区最重要的特点是以保障环境安全为前提,将从事静脉产业生产的企业聚集在一起,实现污染治理设施的共享,同时构建上下游产业链,以实现再生资源的最大化利用。
静脉产业园的具体模式如下图:
图:静脉产业园运作模式图
城投公司一般作为政府平台公司与具备资金实力和技术实力的企业组建项目公司,共同对产业园进行综合建设开发,包括但不限于生态绿色产业、节能环保产业、林业及其他生态环保建设项目、水资源开发与利用、生产生活污水综合治理以及生态产业走廊、立体交通走廊等生态类资源的连片开发。园区内基础设施及公共设施建设完成后,由项目公司负责提供运营维护服务,并组建专业招商运营团队,通过提供产业研究、产业招商、入园企业服务等多类型服务,推动生态园区范围内的企业落户和产业发展,进而带动园区及周边区域的经济增长、就业增加和社会发展。
(2)生态修复带动区域开发案例
此类项目是依据“先治理、后开发”的治理原则,对区域内水、土壤、大气等污染现状的分析,提出整治、修复措施。从环境治理入手,恢复生态区域自然属性和原有生态系统,从而实现区域内环境满足居住生活的基本要求,完善区域内商业、服务、生活及其他公共设施,实现区域价值利用状态。
生态修复带动区域的具体模式如下图:
图:合作模式一
图:合作模式二
此种模式下,城投公司一般与相关企业(由于项目投资周期极长,此类公司多为央企)成立生态整治公司,在不增加地方债务负担的前提下,匹配相应的土地或以政府产业引导资金来建设生态文明试验区。园区内的相关子项目的建设可另行采用政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务、特许经营等方式运作,具体由地方政府决策,如:棚户区改造项目可通过国家棚改资金、政府专项债,同时约定中央专项资金计入实收资本或资本公积等方式筹措资金;国家储备林项目可由城投公司根据国家对储备林项目实施的相关要求采用PPP模式组织实施,中央专项资金计入实收资本或资本公积;生态环境治理恢复及基础设施建设项目,由项目公司通过融资方式解决,采用工程总承包(EPC)模式实施;土地开发类项目,在试验区内土地一级开发由项目公司负责资金筹措及具体整理工作,区域内土地二级开发按市场化方式(即招标、拍卖、挂牌等)运作。
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