深度报告|农村环保现状分析：补短板 如何撬动基建投资

我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，这是基础设施落后，环保监管不及时、不到位，居民环保意识欠缺等因素的集中体现，也是社会发展难以逾越的阶段。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，具有高度的政治性，符合全面建设小康社会任务和广大农民的根本利益。

“美丽乡村”战略在“十二五”就已提出，主要的目的是希望通过政策的扶持在一些地方可以开展试点，通过探索出有效的模式，把乡村建设成宜居宜业、生态环境良好的地方。总体上看是以中央帮扶为主，但不同地方的农村的产业基础、民俗文化都有很大的不同，因此在进行工作的时候地方上还是希望拿到资金的同时结合当地的情况，深入的做一些模式的探索，形成经验便于其他地方借鉴推广，这也是国家较为看重的。

在政策和机制方面也需要有些创新，如一直考虑在水价上能有一些突破，并推动一些好的节水模式等;技术上的差异也是考虑的问题，比如南方和北方发展阶段有差异，夏天冬天情况也不一样。

在农村环境综合整治方面，包含几个大的方面的内容，我们通过产业图谱的形式加以呈现。农村居民层面：供水、污水、水源地治理，固废环卫以及能源方面的光伏、散煤替代等问题，都比较重要;农业层面：如化肥、农药的减量化、畜禽粪污的治理、秸秆“五料化”、节水灌溉以及耕地的修复等。

2农村：环保基础设施严重不足

2.1、因地制宜是农村环保最核心要素

我国现行行政体制其实是五级：中央、省、市(地区级)、县(县级市)、乡(镇)，村级是群众自治组织。根据《中国城乡统计年鉴》，2016年我国镇(乡)、村庄户籍人口为9.53亿，其中村庄户籍人口为7.63亿，占当年我国人口的69%和55%，乡村人口依然占据我国总人口的重要位置。

从数量上看，2010-2016年我国乡镇总数变化不大，2016年建制镇个数为1.81万个、乡个数为1.09万个，从趋势上，建制镇逐渐增加、乡逐渐减少，从侧面说明我国的城镇化正在逐步推进。

我国的村庄统计分为行政村和自然村。2016年我国行政村为52.6万个，自然村261.7万个。在污染防治方面，“十二五”、“十三五”我国均出台了针对行政村(建制村)的环境治理规划，政策优先在农村居民相对聚集、监管相对较强的行政村落地，而自然村600人以下组成的村庄个数较多，具有较强的分散性，监管不足等问题，治理思路也不能生搬硬套，环境治理难度较大。

建制镇和乡一级因为人口聚集相对较高，提升城镇化率和增加基础设施建设是较村级区域更易实现且效果相对更好的方式;而村级区域由于居住分散，人员进城务工的等原因，采用分散式处理方式或者城乡一体化的方式更为可取。

乡镇环保现状

乡镇较村庄行政级别更高，居民中包含更多的非农业人口。我们统计了市政公用设施建设情况：公园绿地面积、环卫车辆、公共厕所、排水管网长度5年复合增速均基本在个位数，虽然数量上能大体匹配人口的变化，但横向比较起来，难以和城、县发展相媲美，整体质量改善依然处于较低水平。

建制镇和乡级供水普及率相对较高分别为84%、72%，但污水处理匹配度不高，只有53%、11%，集中处置率更低，这将导致污水乱排等问题，进而引发水环境污染和生态退化。因此，污水管网的铺设，污水处理能力的提升将是后续工作的重点。需要提示的是，镇、乡一级居民相对集中，考虑距离等因素管网的铺设成本部分尚在可控范围，跨度稍远的辅以分布式处理一般可以解决问题。

垃圾环卫方面，垃圾无害化处理程度较低，建制镇和乡级分别为47%和17%，说明无害化处理设施如焚烧厂、填埋场依然有较大缺口，也说明城市或县一级的垃圾无害化处理设施并未很好囊括乡镇一级的产废范围。因此，一方面需从设施的补足入手，另一方面说明了推动城乡环卫一体化的必要性。

村庄环保现状

村级区域的统计数据并不全面，我们根据《全国农村环境综合整治十三五规划》：截至 2015 年底， 中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315 亿元，已经支持全国 7.8 万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。各地设施饮用水水源防护设施 3800 多公里，拆除饮用水水源地排污口 3400多处;建成生活垃圾收集、转运、处理设施 450多万个(辆)，生活污水处理设施 24.8 万套，畜禽养殖污染治理设施14万套，生活垃圾、生活污水和畜禽粪便年处理量分别达 2770 万吨、7亿吨和3040 多万吨，化学需氧量和氮年减排量分别达 95万吨和7万吨。

农村环保基础设施仍严重不足：我国仍有40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，农村环境“脏乱差”问题依然突出。38%的农村饮用水水源地未划定保护区(或保护范围)，49%未规范设施警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

在2018年中央一号文件及随后出台的《农村人居环境整治三年行动计划》中也重点指出了：要持续改善农村人居环境，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向、不懈推进农村“厕所革命”，推广适用不同地区的农村污水治理模式，实施乡村绿化行动;持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。