深度报告|农村环保现状分析：补短板 如何撬动基建投资

经济性：(1)单村阳光堆肥房建设投资大概在10-15万元，财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助建设费用;(2)按在册人口人均20-60元不等的标准补助配套设施建设，如配置分类垃圾桶、垃圾车;(3)农户每人每年缴纳10-30元，商户每年200-500元。金华市全部推广该方式后，每年可减少清运和处理费用大约2亿元。设施建设的一次性投入完全可以在今后8-10年的结余中收回。(资料来源：环境司南)

村镇环卫设施完善正如火如荼地进行着，农村环卫设备市场逾3000亿。我们根据“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫思路进行了设备需求的测算：即通过在村级设置垃圾桶、保洁车，再通过小型垃圾车运输至村镇的垃圾中转站，而后通过中大型垃圾车将压缩好的垃圾送至填埋场或焚烧厂，但需要指出的是，各地仍会因地制宜采取各类的处置方式(如金华市)，测算是基于上述的假设，结果如下表。

3农业：“三不、两零、一全”中的加与减

除了农村居民生活对环境的污染，农业活动的污染物产出依然不可忽视。2017年9月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，明确了“三不、两零、一全”的总体目标：指的是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采;化肥、农药使用量零增长;秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时，从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。《意见》还首次明确提出农业绿色发展的任务、体制机制安排。

3.1、农业生产增效，节水措施势在必行

根据《2016年中国水资源公报》，2016年，全国水资源总量为3.25万亿立方米，其中地表水3.1万亿立方米，地下水0.89万亿m3。中国当前水资源现状不容乐观，是干旱缺水严重的国家;人均仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家，扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少。

从全国水资源分布来看，呈现具体表现为“东多西少，南多北少”的特点，从东南至西北逐渐缺水。西北因为地广人稀影响程度不是太严重，但华北地区是我国工业、农业及人口的聚集区，受缺水影响较为严重。我国已拥有数个重要的跨流域调水工程：如南水北调东、中、西线工程，引黄入晋、引黄济青、引滦入津、引滦入唐等工程，使情况略有好转。

从水资源供需平衡来看，农业无疑是用水大户，历年总体占比均在60%以上，其中2016年为62.4%，从区域上来看，北方6区、南方4区和长江区农业用水为最，分别达到2089.6、1678.4和 968.3亿立方米。

我国农业发展，“土渠输水、大水漫灌”式的粗犷农业灌溉方式依然较为普遍，2015年农田灌溉水有效利用系数为0.53，说明1立方米水仅有0.53立方米被农作物吸收利用，而发达国家这个数值为0.7-0.8，差距依然很大。从区域上来看，中西部地区利用效率更低，这与经济及科技发展水平有关。

在2014年的中国节水灌溉状况新闻发布会上，时任水利部副部长李国英介绍了我国进一步发展节水灌溉的目标：

(1)加大已有灌区的节水改造力度。到2020年基本完成全国434处大型灌区和2157处重点中型灌区节水改造。在水土资源条件具备的地区，建设一批节水型新灌区。

(2)规模化发展高效节水灌溉。全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等规模化高效节水灌溉。山丘区因地制宜建设“五小水利”工程，发展集雨节灌。大力推广水稻节水控制灌溉技术。

(3)建立节水灌溉倒逼机制。落实最严格水资源管理制度，实行灌溉用水总量控制和定额管理，以及与之相适应的农业水价合理形成机制，以此形成有利于节水灌溉发展的绩效考核和经济调节倒逼机制。

(4)建立节水灌溉激励机制。积极探索民办公助、以奖代补、先建后补等实现途径，鼓励和引导农民、农民用水合作组织和新型农业经营者成为节水灌溉工程建设和管理的主体。通过完善价格、税收、金融等优惠政策，吸引社会资本投入节水灌溉。探索建立节水灌溉节约水量使用权交易和政府回购机制。

(5)建立节水灌溉长效运行机制。积极推进节水灌溉工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，建立管护运行责任制。加强基层水利服务体系建设，加强灌溉试验和成果应用，科学指导节水灌溉。提高节水灌溉专业化、社会化服务能力和水平。