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五、推动开发区创新提升,强化开发区利用外资重要平台作用
(一)推动开发区成为利用外资主力军。实施开发区利用外资提升行动,围绕集聚高端高新产业,努力扩大利用外资规模,着力提高利用外资质量,确保实际利用外资超1亿美元开发区达到20家以上,实际利用外资超5000万美元开发区达到20家以上。(省商务厅、省科技厅负责)
(二)加快建设一批中外合作产业园。支持开发区瞄准欧美日韩等发达国家和地区,营造适宜特定国别(地区)高端要素聚集的良好环境,开展定向招商,推动形成国际化产业集群,建设中日生态工业园、中日韩(曹妃甸)循环经济示范园、中德(高碑店)建筑节能产业园、中东欧(沧州)产业园、中芬(鹿泉)合作产业园等10个中外合作产业园,打造更高质量的利用外资载体和对外开放平台。(省科技厅、省商务厅,各市政府按职责分工负责)
(三)赋予开发区更多经济管理权限。按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则,依法赋予国家级开发区及重点省级开发区地市级经济管理权限,在有条件的国家级开发区试点赋予适宜的省级经济管理审批权限,在全省开发区推行权力、责任、服务“三个清单”全覆盖,制定发布相应的赋权清单,支持有关开发区稳妥高效用好相关权限,提升优化外资综合服务能力。(省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省科技厅,各市政府按职责分工负责)
(四)支持外资参与开发区建设运营。支持开发区推行“市场化运作、企业化经营”机制,采用市场化方式筹措资金,运用专业化方式招商引资,以多种形式与外商投资企业开展战略合作,引入外资参与省级以上开发区或“区中园”的设计、建设、招商、运营。(省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省科技厅,各市政府按职责分工负责)
(五)支持开发区引进高水平外商投资项目。推进落实支持国家级开发区及重点省级开发区城市更新、工业区改造政策,优化土地存量供给,提升单位面积投入和产出水平,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。各市、县在安排土地利用计划时,对国家级开发区及重点省级开发区主导产业引进外资、促进转型升级等用地予以倾斜支持。(省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅,各市政府按职责分工负责)
(六)深化促进利用外资的人事薪酬制度改革。在省级以上开发区特别是招商引资部门、团队,实行更加灵活的人事制度,推行全员聘任制度;改革分配机制,建立以绩效为核心的薪酬制度。根据招商工作需要,对业绩特别突出的优秀人才、特殊人才可实行协议工资或年薪。(省人力资源社会保障厅、省科技厅、省商务厅,各市政府按职责分工负责)
(七)加大开发区引资金融支持力度。引导各类绿色环保基金,按照市场化原则运作,支持外资参与国家级开发区及重点省级开发区环境治理和节能减排,为国家级开发区及重点省级开发区引进先进节能环保技术、企业提供金融支持。市、县政府可通过完善公共服务定价、实施特许经营模式等方式,支持绿色环保基金投资国家级开发区及重点省级开发区相关项目。支持国家级开发区及重点省级开发区大力引进境外创新型企业、创业投资机构等,推进创新驱动发展。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅、省科技厅、石家庄海关按职责分工负责)
(八)健全开发区双向协作引资机制。支持国家级开发区建设产业转移协作平台,推进产业项目跨区域转移对接合作。支持各市制定成本分担和利益分享、人才交流合作、产业转移协作等方面的措施,推动国家级开发区通过多种形式重点在新疆、西藏等西部地区开展产业合作。积极探索我省国家级开发区与中西部地区国家级开发区合作引入国际双元制职业教育机构,增加外商投资企业人力资源有效供给。(省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省科技厅、石家庄海关按职责分工负责)
(九)加大开发区利用外资工作激励力度。每月通报全省省级以上开发区利用外资总额和增幅排名,对问题突出的加强专项督导,及时协调解决存在问题。对年度实际利用外资增幅大、实际利用外资额多、位列全省前茅的开发区给予表扬和奖励,在项目、资金、土地等方面给予倾斜支持,对节约集约利用土地资源好、发展空间确实不足的,优先支持扩区。连续两年利用外资为零的,或全省排名后三名的,取消省级开发区资格。(省商务厅、省科技厅、省财政厅按职责分工负责)
六、加强对利用外资工作的领导,为高质量发展提供保障
(一)加大协调推动力度。坚持把利用外资作为对外开放的重要内容和推动经济高质量发展的重要抓手。充分发挥各级利用外资领导小组及其办公室的综合协调作用,进一步健全工作推进机制,定期研究利用外资的重大政策,及时协调解决利用外资的重大问题。强化市、县和开发区的招商引资主体责任,更好地利用省有关部门的资源和优势,加快形成精准推进招商引资的整体合力。(省商务厅牵头,省有关部门,各市政府和雄安新区管委会按职责分工负责)
(二)保障项目建设用地。项目所在地市、县政府优先保障符合节约集约用地标准的外商投资工业项目土地供应。建立健全外商投资项目省、市土地使用协调机制,保障入库省、市重点外商投资项目的建设用地指标和耕地占补平衡指标。符合省级补充耕地指标调剂条件的建设项目,可以申请省级调剂。(省国土资源厅牵头,各市政府和雄安新区管委会按职责分工负责)
(三)简化项目环评审批。制定专项方案,进一步减少内部环评审批环节,压缩审批时限;对符合规划环评要求的进园入区项目,简化环评文件内容;除法律法规有明确要求的,取消其他意见、证明类前置条件,实施并联审批。(省环境保护厅负责)
(四)改进因公临时出国管理。规范优化因公出访团组审批程序和手续,提高审批效率和服务质量。对重大项目洽谈、重大投资促进活动等因公出访团组实行绿色通道、特事特办。(省外办负责)
(五)健全绩效考核机制。落实利用外资目标考核实施方案,对完成全年目标任务、年度考核综合排名全省前3位的市政府和年度考核评分90分以上的省直部门给予通报表扬和奖励,对利用外资工作不力、开放型经济发展明显滞后的市、县政府,在全省通报批评,视情况与情节提交组织和纪检监察部门处理。(省商务厅牵头,省有关部门,各市政府和雄安新区管委会按职责分工负责)
各地各部门要充分认识新时代扩大开放、利用外资的重要意义,高度重视,强化责任,主动作为,密切配合,狠抓落实,研究制定具体实施方案和配套措施。省商务厅、省发展改革委会同有关部门加强督促检查,确保各项政策措施落到实处。
河北省人民政府
2018年8月23日
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