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2018年10月29日,在清华大学环境学院报告厅举行的清华大学工程博士高峰论坛——清华-中源创能聚焦有机垃圾处理研讨会上,北京环境卫生工程集团有限公司副总经理何亮的《垃圾分类的实践》报告阐述了我国垃圾分类历程,指出存在对垃圾概念的界定没有与时俱进、经济社会转型加速垃圾分类市场失灵、政府的作用不够有力的问题。
北京环境卫生工程集团有限公司
副总经理 何亮
北京市的法规提出垃圾分类要进行分类投放、分类收集与分类处理,所以集团在实践上并不只是简单进行垃圾分类,实际上我们所研究的是收集处理问题,将其称之为构建分类处理体系实现混合所用,属于全口径部分分类收集、分类运输和分类处理。政府、学术界和工程领域对有机垃圾理解不一样,我们集团主要做的是固废的垃圾处理和收集。
我国垃圾分类历程
探索阶段
1957年北京开始进行垃圾分类,提出“城区将分类收集垃圾”的构想。
上世纪50年代-80年代,进入废旧物资有序回收阶段,垃圾分为能回收利用类和不能回收利用类,能回收利用的由供销社系统统一回收,称为废旧物资。
上世纪80年代-本世纪初,废旧物品倒买倒卖阶段。供销社统的网点逐渐失去优势,“拾荒者”出现,个体小商小贩开始 从事废旧物资买卖业务。垃圾分为能出售赚钱的一类和不能出售赚钱的一类,废旧物资完全成为商品。
2004年-2016年,垃圾分类体系初探阶段。北京、广州等地开始探索新的垃圾分类体系,涌现出厨余垃圾分散处理、干湿分开、垃圾不落地等模式,但效果均不理想,未能得到大范围推广。
2007年到2008年北京掀起垃圾分类收集高潮,主要出发点是奥运会人口奥运有几个指标跟环卫有关,其一是奥运村垃圾的分类率要达到百分之百,回收率达到百分之五十。当初的方案是将餐厨垃圾、可回收垃圾和其他基本垃圾分三类。奥运结束以后北京总结奥运成果,起草北京垃圾管理条例,确定了分类收集、分类运输、分类处理、分类投放的处理过程。
新时期新阶段
2016年习总书记提出加快建立分类投放,分类收集,分类运输、分类处理的垃圾处理系统之后,北京作为首都要坚决执行总书记的指示,北京的垃圾分类开始大规模进行试点工作以构造垃圾分类体系。
存在的问题
对垃圾概念的界定没有与时俱进
垃圾仅指生活垃圾,不包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。由政府主导、环卫部门承担的生活垃圾网只能覆盖到生活垃圾,其他的垃圾基本交由市场来调节,远远超出了市场资源配置能力。
经济社会转型加速垃圾分类市场失灵
废旧物资的商品属性逐渐消失,流通体系逐渐失效。环卫公共服务在前端进不了小区 ,居民分类投放与环卫部门分类运输之间无法顺畅衔接。随着电子商务的兴起,过度包装使得生活垃圾日产生量激增。
政府的作用不够有力
以法治思维推动垃圾分类力度不够, 政府与市场的边间不清晰, 政府职能需要转变。
全过程分类与全产业链布局
集团按照分类投放、收集、运输、处理全过程进行分类构建与全产业布局,实际上是把固体废物进行分类收集与分类运输,按照“大分流,细分类”的思路,对垃圾进行分类,实现全域固废综合管理。
大分流,主要针对广义的“生活垃圾”,从大的方向上对狭义的“生活垃圾”、大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、餐饮垃圾、粪便等,建立的分流收运体系,分别进行收集、运输和处理。
小分类,主要针对狭义的“生活垃圾”,包括居民家庭垃圾和街道垃圾等,往往由居民在日常生活中直接排放产生。一般细分为可回收废物、有害垃圾、厨余垃圾和其它垃圾等。
从暂存点到可回收的收集车,收集车是由集团自己制造的电动车,车上放置多个箱子,分为可回收与不可回收两类,集团现在将这个转运站转变为物流中心,处理场被称为综合处理场,这个处理场有可回收垃圾的处理设施,有餐厨垃圾的处理设施。
北京——“3+3+8+X”城市垃圾分类体系
我们将北京的居民社区称为“3+3”精细管理居住区。对于普通的住户家庭,按照“两桶一袋”进行家庭分类投放,实际上老百姓家里通常是厨房一个垃圾桶,卫生间一个垃圾桶,我们在厨房的垃圾筒与卫生间的垃圾桶外加一个袋子,构成“两桶一袋”式的分类处理方式。
在社区进行“三桶两站”式社区分类收集设施,对应的有两个大的垃圾桶,一个是可回收垃圾的垃圾桶,另外一个是厨余垃圾的垃圾桶,进行干湿分开处理,此外还有一个垃圾桶用于盛装其他垃圾。“两站”一个站可以进行大件上门收集,收集完先存放在社区站里,站内积累到一定数量后,将这些大件集中清理走,另外一个站是中件垃圾的储存站,例如进行装修时,建设公司和装修公司把中件垃圾放到中转站里,满了以后我们去清理。
“3+3”模式实际上在社区里面分成五类垃圾——湿垃圾也就是厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、家具和大件垃圾、装修垃圾,后来又分出了有害垃圾,但是有害垃圾界定困难而且较难收集,综合来看实用性不大,比如手机丢弃后电池属于有害垃圾,但是手机并不是有害的;灯管本来是用品不存在危害,灯管损坏以后汞是有害的,有人把灯管破碎以后进行单独收集,其实就是对汞的集中收集,由于汞是挥发的,在收集运输过程中更容易挥发,但国内如江苏省、山东省明确提出要把有害垃圾列为垃圾的单独一类。实际上居民家中理论上用品都是无害的,只有其出现破碎、损坏、丢弃的时候部分成分进入到环境里才是有害的。
但我国已经定了有害垃圾的标准,所以我们把有害垃圾加在了实践中,我们目前在北京有将近五百多万人口试点的范围,有害垃圾还没有真正收集起来,收集起来以后的处理也是需要考虑的问题,分类投放、分类收集、分类运输可以实现,但是分类处理还没有构建起来,因此实现起来较有难度。以上的这个分类方法是我们2007年在朝阳区进行垃圾分类试验的方法。
另外由于集团负责的不仅仅是生活垃圾的分类,建筑垃圾、园林垃圾、医疗垃圾等也要分类收集与分类运输,但是这些垃圾在实际生活中并不是真正分开的,将这些垃圾进行分类实际上遇到的难度较大。
医院里的医疗垃圾与生活垃圾也很难分,“非典”期间生活垃圾与建筑垃圾都混杂在一起,在北京进行了长期大量的分类工作,看起来似乎将建筑垃圾分拣比较简单,而且把装修垃圾和生活垃圾分开是有法律法规与政策支撑的。但是,在全国范围内,能够把这些垃圾进行分类并真正实现分类的并不多,北京现在只是进行部分分类,实际上还没有做到完全分开。我们集团的公园垃圾已经实现完全分类。
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