中国应对气候变化的政策与行动 2018年度报告

推进建筑领域节能和绿色发展。2017 年，住房城乡建设部印发《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》《住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划》，推进建筑领域绿色发展。全国省会以上城市保障性住房、政府投资公益性建筑以及大型公共建筑开始全面执行绿色建筑标准，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山东等地已在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标准。住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部、国家能源局制订了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，会同财政部、原环境保护部、国家能源局确定了第一批 12 个北方地区冬季清洁取暖试点城市，会同银监会确定了第一批 29 个公共建筑能效提升重点城市，促进装配式建筑发展，加大绿色建材推广力度。截至 2017 年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到 100%，累计建成节能建筑面积 170 亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过 51%;全国城镇累计建设绿色建筑面积 23.1 亿平方米，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例超过 40%;北方采暖地区累计完成既有居住建筑节能改造面积 13 亿平方米，夏热冬冷地区累计完成既有居住建筑节能改造面积 1 亿平方米;全国城镇太阳能光热应用集热面积 4.95 亿平方米，浅层地热能应用面积 5.2 亿立方米;全国已有 456 个建材产品获得绿色建材评价标识。

推进交通领域节能和绿色发展。2017 年，交通运输部先后印发《推进交通运输生态文明建设实施方案》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，明确了 2020 年绿色交通发展目标和重点任务。发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，全面推进绿色交通基础设施建设，推广清洁高效的交通装备和运输方式创新。交通运输部分三批确定 87 个城市开展国家公交都市示范工程建设，并会同财政部等部门出台完善城市公交车成品油价格补助政策。2017 年原环境保护部会同有关部门和地方政府印发《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》，推进运输结构调整，加强机动车等移动源污染防控。国家铁路局印发《贯彻中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神打赢蓝天保卫战的目标和措施》，确定了增加铁路货运量的目标和具体措施。民航局印发《民航节能减排“十三五” 规划》，明确“十三五”期间民航业绿色发展的目标要求和重要任务。截至 2017 年底，交通运输行业新能源汽车推广应用总量超过35万辆，已提前实现原定于2020年的推广应用目标，其中，新能源公交车超过 25 万辆，占全国公共汽电车总量的近 40%。经过努力，2016 和 2017 年全国单位 GDP 能耗分别降低 5% 和 3.7%，两年累计下降 8.5%。

(四)控制非能源活动温室气体排放

控制工业领域温室气体排放。2018 年 3 月，国家发展改革委印发《关于开展 2017 年度氢氟碳化物处置核查相关工作的通知》，组织开展 2017 年度氢氟碳化物处置核查工作，对 11 家企业核查情况予以公示，确保 HFC-23 销毁装置的正常运行，对销毁处置企业给予定额补贴。2017 年 9 月，原环境保护部发布《工业企业污染治理设施污染物去除协同控制温室气体核算技术指南(试行)》，积极推动污染物和温室气体协同控制，组织开展污染物与温室气体协同控制及含氟气体统计调查能力建设培训。继续推进煤矿瓦斯抽采规模化矿区建设，实施煤矿瓦斯抽采和利用示范工程，加强对油气系统挥发性有机物和甲烷逃逸的监测和控制。

控制农业领域温室气体排放。继续实施“到 2020 年化肥使用量零增长行动”和“到 2020 年农药使用量零增长行动”，大力推广测土配方施肥和化肥农药减量增效技术，2017 年，全国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率 37.8%，比 2015 年提高 2.6 个百分点;化肥农药使用量提前实现零增长。积极控制畜禽温室气体排放，2017 年 6 月印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，2017 年 8 月印发《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案(2018-2020 年)》，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，2017 年畜禽粪污综合利用率达到 70%，全国秸秆综合利用率超过 82%。支持农村沼气建设，推动农村沼气转型升级，截至 2017 年底，全国户用沼气约 4100 万户，全国沼气年产量达到 140.83 亿立方米。

控制废弃物处理领域温室气体排放。积极推进垃圾资源化和无害化处理，规范垃圾分类回收。2017 年 3 月，发布《生活垃圾分类制度实施方案》，提出“到 2020 年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到 35%以上”等目标。

(五)增加碳汇

增加森林碳汇。加快实施《全国 造林绿化规划纲 要(2016-2020 年)》和相关工程规划，积极推进天然林资源保护、退耕还林还草、防沙治沙、石漠化综合治理、三北及长江流域的防护林体系建设等林业重点工程建设，创新推动全民义务植树和部门绿化，开展大规模国土绿化行动。深入实施《全国森林经营规划(2016-2050 年)》，印发省级、县级森林经营规划编制指南，全面开展森林抚育和退化林分修复，深入推进森林可持续经营试点示范。2017 年 11 月，印发《“十三五”森林质量精准提升工程规划》，启动森林质量精准提升工程 18 个示范项目，稳步提升森林质量。全面保护天然林，加快制定《天然林保护条例》和《天然林保护修复制度方案》，继续实施全面取消天然林商业性采伐限额指标。2017 年，全国共完成造林面积 768.07 万公顷(1.15 亿亩)，造林面积超过 1 亿亩，完成森林抚育面积 885.64 万公顷(1.33 亿亩)，成为同期全球森林资源增长最多的国家;新增天然林管护面积 2 亿亩，每年减少森林资源消耗 3400 万立方米。原国家林业局印发《关于开展 2017 年全国林业碳汇计量监测体系建设工作的通知》《第二次全国土地利用、土地利用变化与林业(LULUCF)碳汇计量监测方案》，强化林业碳汇统计工作。

增加草原碳汇。加强草原生态保护建设，实施退牧(退耕)还草、西南岩溶地区草地治理等重大草原生态修复工程。改善草原生态环境，2017 年全国草原综合植被盖度达 55.3%，比上年提高 0.7 个百分点;天然草原鲜草总产量 10.65 亿吨，较上年增加 2.53%。加强荒漠化防治，2017 年京津风沙源治理和石漠化综合治理工程完成营造林面积 46.06 万公顷，完成工程固沙 0.67 万公顷，治理石漠化土地 3300 平方公里;新增沙化土地封禁保护区试点县 19 个，批复国家沙漠(石漠)公园 33 个。据最新监测结果显示，全国荒漠化和沙化面积“双缩减”，荒漠化和沙化程度“双减轻”，沙区植被覆盖度和固碳能力“双提高”。

增加其他碳汇。深入推进湿地全面保护，建立完善相关工作制度。2017 年，原国家林业局牵头成立了由 8 个部门参加的湿地保护修复领导小组及办公室，原国家林业局、国家发展改革委和财政部联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》，原国家林业局会同有关部门联合印发《贯彻落实<湿地保护修复制度方案>的实施意见》，完成《湿地保护管理规定》等 7 项国家层面拟建立的配套制度和重点任务，实施一批湿地保护修复重点工程。国家海洋局开展海洋生态系统碳汇前期研究。2017 年，安排退耕还湿 30 万亩;启动国际湿地城市认证，向湿地公约提名 6 个候选城市;新指定国际重要湿地 8 处，总数达到 57 处;新增国家湿地公园试点 65 处，全国湿地公园总数达到 898 处;全国湿地保护率提高到 49.03%，湿地生态状况明显改善;全国已建成海洋牧场 233 个。

二、适应气候变化

2017 年以来，中国政府在农业、水资源、林业、海洋、气象、防灾减灾救灾以及加强适应能力建设等领域开展多项工作，取得积极进展。

(一)提高重点领域适应能力

农业领域。2017 年 4 月，财政部、原质检总局修订《农业资源及生态保护补助资金管理办法》，支持农业资源养护、生态保护及利益补偿。2017 年，原质检总局会同财政部选择 100 个重点县(市、区)开展有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。各省(区、市)完成县级精细化农业气候区划 3297 项、主要农业气象灾害风险区划 4563 项，为农业气象灾害风险管理提供支撑。继续加强农田基础设施建设，把农田水利作为农田建设的主攻方向，集中力量建设高标准农田，统筹实施高效节水灌溉，大力推进农田水利管理体制机制改革和农业水价综合改革。

水资源领域。推动落实水资源消耗总量和强度双控行动，深入开展节水型社会建设。2017 年，水利部印发《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》《节水型社会评价标准》，以县域为单元，全面启动节水型社会达标建设，年内有 65 个县(区)完成节水型社会达标建设。全方位推动节水载体建设，部署开展节水型居民小区创建活动，大力推进节水型企业、灌区、单位建设，全国累计创建各类节水载体 7.97 万余家。国家发展改革委会同水利部、原质检总局发布《水效标识管理办法》，建立水效标识制度。出台《合同节水管理通则》《项目节水量计算导则》《项目节水评估导则》等 3 项国家技术标准，完成《纯碱》等 8 项取水定额国家标准修订。加快推进高效节水灌溉工程建设，全国高效节水灌溉面积达到 3.1 亿亩。扎实推进《水污染防治行动计划》落实，持续强化长江等重点流域水生态环境保护。修订《饮用水水源保护区划分技术规范》，不断深化饮用水水源环境保护。原环境保护部联合住房城乡建设部印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，全面推进城市黑臭水体整治。

林业和生态系统。加强林地保护管理，严格实施国家、省、县级林地保护利用规划，严格审核审批建设项目使用林地，强化林地定额管理，首次对东北内蒙古国有林区 87 个林业局实施全覆盖执法检查，对全国 200 个县林地、林木采伐和保护发展森林资源实施目标责任制检查。继续实施《全国森林防火规划(2016-2025)》，2017 年中央预算内安排投资 14.8 亿元，财政补助约 6 亿元，加强森林防火基础设施建设。加强草原生态保护，推行禁牧休牧和草畜平衡，加强草原执法监督。2017 年，国家投入草原生态保护补奖资金 187.6 亿元，落实草原禁牧面积 12.06 亿亩，草畜平衡面积 26.05 亿亩。加强自然保护区建设，2017 年原国家林业局共安排6.4亿元支持国家级自然保护区基础设施建设和能力建设，截至 2017 年底，林业部门已建立各级各类自然保护区 2249 处，总面积 12613 万公顷，约占陆地国土面积 13.14%。