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蓝天保卫战
以PM2.5、PM10双达标为目标
2018年在全市共同努力下,佛山市PM2.5浓度实现历史性达标,但稳定达标、持续改善的基础还不稳固,特别是机动车污染日益突出、PM10浓度仍处于全省高位。对此,全市生态环境保护工作会议指出,今年佛山市以PM2.5、PM10双达标为目标,深化大气污染精准化治理。
作为制造业大市,在产业转型升级上,佛山发出了绿色宣言。会议要求,调整优化产业布局和能源结构,稳步推进主城区重点排污企业外迁,优化客运站、物流、批发市场及港口码头布局。
在能源结构上,一方面,加快气源工程和天然气管网项目建设,扩大天然气供应保障能力,通过降低管网输送费、政府财政补贴等手段,降低工业用气成本。另一方面,加快推进清洁能源替代,将煤炭消耗总量作为全市社会经济发展的约束性指标,不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,继续推进建筑陶瓷制造企业煤改气和35蒸吨以下高污染燃料锅炉淘汰或清洁能源改造。
天然气锅炉
对工业污染物排放,会议强调,深化工业重点行业整治,全面启动燃煤发电公用机组、自备电厂和35蒸吨及以上燃煤锅炉“超低排放”改造,于2020年9月底前完成;开展铝材行业低氮燃烧工艺改造或脱硝治理,继续落实秋冬季节期间优先安排电力企业检修计划,加强对禁燃区、电厂、陶瓷、玻璃、铝型材、高污染燃料锅炉等重点区域和重点行业的监管。
在蓝天保卫战中,佛山还将开展专业化VOCs污染治理。例如,整治挥发性有机物,严格控制VOCs新增排放量,落实建设项目VOCs削减替代制度,强化活性强VOCs物质减排,两年内要完成195家市级重点监管企业“一企一策”综合整治。
新城之蓝(穿行者/摄)
针对家具行业特点,扩大家具和汽车维修行业共享涂装中心建设,推进高明区中小型企业VOCs第三方治理示范项目建设,持续开展家具行业专项整治,推动汽车维修和印刷行业开展“油改水”综合整治。
今年1月,佛山首次公布了重点扬尘污染源名录,涉及全市五区近百个工地。在扬尘污染管控上,佛山将继续深入实施《佛山市扬尘污染防治条例》,督促重点扬尘源安装扬尘在线监测设备,督促建设工程严格扬尘污染防治,持续推进渣土车专项执法行动。
净土防御战
扎实推进固废危废及土壤污染防治
今年1月1日起,《土壤污染防治法》开始实施。佛山紧跟国家的步伐,提出打好净土防御战。会议提出,以村级工业园、危险废物、土壤污染整治为重点,全面保障生态环境安全。
在村级工业园方面,通过严格园区环境管理、探索建立镇村园区一体化管理新体制、开展网格巡查等,建立健全环境保护责任体系,加强区、镇间的协调联动和信息共享,依法开展“散乱污”企业治理。
会议还要求,扎实推进土壤污染防治工作,科学规划和建设全市土壤环境质量监测网络,加快土壤污染状况详查,基本摸清土壤环境质量状况,建立土地用途改变及流转中土壤污染状况调查评估制度;实施农用地土壤环境分类管理,加强建设用地环境风险管控,按时完成省政府下达的轻度和中度污染耕地安全利用任务。
王借岗森林公园
对于固体废物处理处置,会议明确,健全危险废物全过程监管体系,明确各职能部门监管职责,系统强化事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级监管体系。加快危险废物处理处置能力建设,全面落实推进危险废物处置设施建设,依法推进区域危险废物收集、中转、贮存网络建设,提升医疗废物处置处理和应急能力。
同时,强化生活污水厂污泥和印染污泥全过程监管,加快推进生活污泥处置中心建设,禁止生活污泥堆肥或制砖,依靠现有火力发电、水泥窑等项目进行污泥协同处置,各区之间探索建立污泥处置共享机制,到2019年底,全市生活污水厂污泥实现市内100%无害化焚烧处置。
坚持问题导向
精准解决突出环境问题
“聚焦短板差距,精准施策发力,坚决打好污染防治攻坚战。”朱伟强调,当前,佛山市污染攻坚战已进入深水区,处于面临环境资源瓶颈、承受转型提升阵痛、适应刹车换挡惯性的历史时刻,因此要认清形势,正视问题,补齐短板。
在环保基础设施建设上,佛山市仍然存在短板。会议提出,全力补齐污水收集处理设施建设短板。首先,加快污水管网建设,坚持生活污水集中处理为主、分散处理为辅,力争2020年底实现城乡生活污水处理全覆盖。其次,今年要完成1000公里管网的建设任务,其中禅城区200公里、南海区300公里并朝330公里努力、顺德区300公里、高明区50公里、三水区120公里。因此,会议要求各区要抓紧铺排,主要领导亲自抓,开通绿色审批通道,提高报建审批效率,确保工程尽快开工、年底高质量完工。
丹灶仙湖(韦静欢/摄)
会议还要求,整治重点排水大户,准确掌握全市楼盘、小区、商业综合体、学校等污水排放和管网连接情况,区、镇领导分片包干,年底前完成整治,切实解决生活污水直排河涌问题。同时,加强管网连通成效的排查,确保截流的污水进入污水处理厂处理,上半年各区完成自查整改,市环委办下半年组织抽查整改成效。
针对佛山市日益突出的交通污染问题,会议提出,优化道路交通结构,全面完成全市公交车新能源(纯电动化或使用氢燃料)替代工作,加大交通拥堵治理力度,推进中心城区大气严控区域交通综合改善。
同时,推进机动车污染治理,调整加密黑烟车抓拍点位,增设固定式机动车排气遥感监测设备,继续推进高污染排放车辆污染整治工作,开展对无证或违规运输的渣土车电子抓拍。严格货车入城证审批,加大对货车“闯禁”违法抓拍力度,确保柴油货车污染排放总量明显下降。
黑烟车抓拍
深化改革
推动环境保护服务高质量发展
“受传统‘重事前审批’惯性思维影响,我市环保领域审批还存在效率低、时间长、资料繁多等问题,因此我们要解放思想,探索创新。”朱伟指出,佛山生态环境保护工作仍需进一步深化审批改革。
会议指出,改革环评管理方式,不断提高审批效率。其中,全市新建、扩建产业园区要按要求开展规划环评,实施园区规划环评结论清单式管理。落实工程建设项目审批服务工作机制,统一项目环评审批流程,实行环评文件审批告知承诺制及容缺受理。
在省级以上园区、产业集聚区、特色小镇等重点区域,要在完善规划环评的基础上,探索企业投资项目承诺制改革。借助全省推进区域空间生态环境评价契机,编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”,以产业导向清晰、服务业较为集中的镇街为试点,实施“区域环评+环境准入负面清单”改革。
禅城区南北大涌经过治理后,河水变清澈、环境变优美。
会议明确,以优化企业服务为导向,市、区环保部门要落实重点企业直联、领导包案和下访制度,建立企业家约见制度,列出一批突出环境问题“清单”,精准帮助企业制定环境治理解决方案。
在监管手段上,会议还提出,加强监测数据综合分析应用,挖掘各类环境数据潜在价值。例如,优化改进执法方式,健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制,全面提升管理效能和决策能力。
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