四川省生态环境厅关于征求《四川省生态环境行政处罚裁量标准（征求意见稿）》意见的通知

北极星环境监测网讯:四川省针对排污单位、工业废气、工业废水、工业固废等行业，发布了《四川省生态环境行政处罚裁量标准（征求意见稿）》意见的通知，全文如下：

为进一步提高生态环境部门依法行政的能力和水平，有效防范环境执法风险，指导各地行政处罚裁量，促进规范执法和公正执法。根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号），我厅对《四川省生态环境行政处罚裁量标准》（川环发〔2018〕92号）进行了修订，形成了征求意见稿（见附件），现向社会公开征求意见。各有关单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我厅（电子文档请同时发至联系邮箱）。征求意见截止时间为2019年9月6日。

联 系 人：省环境监察执法局 朱蛟龙 028—80589120

法规与标准处 寇春燕 028—80589287

联系地址：成都市科园南路88号

联系邮箱：312419006@qq.com

附件：1．四川省生态环境行政处罚裁量标准（征求意见稿）

         2．四川省生态环境行政处罚裁量标准起草说明

四川省生态环境厅

2019年8月22日

附件1

四川省生态环境行政处罚裁量标准

（征求意见稿）

第一条 目的和意义

为推进依法行政，规范环境行政处罚裁量权的行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》以及有关法律、法规和规章等规定，结合我省实际，制定本标准。

第二条 适用范围

本标准适用于我省生态环境行政处罚裁量，裁量标准和因子不局限于罚款处罚。

第四条 基本原则

在适用本标准办理环境行政处罚案件时，应当遵循合法、合理、过罚相当和公开公平公正的原则。

生态环境部门在查处生态环境违法行为时，依据法律法规规章规定对照本标准调查收集定性、定量证据。

第五条 配套制度

本标准在适用时应当与查处分离制度、执法回避制度、执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、案卷评查制度、执法统计制度、裁量判例制度等充分结合，相互协调、相互补充、相互促进。

第六条 裁量方式

本标准根据违法行为构成要素和违法情节设定若干裁量因子，并确定各项裁量因子的分值带入公式计算。裁量因子的设置主要考虑以下内容：

（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏及社会影响程度；

（二）违法行为当事人的主观过错程度；

（三）违法行为的具体方式或者手段；

（四）违法行为危害的具体对象；

（五）违法行为当事人是初犯还是再犯；

（六）改正环境违法行为的态度、所采取的改正措施及效果。

裁量因子分为三种：

（一）违法行为个性裁量因子：将环境违法行为大致分为八大类，分别设定个性裁量因子（见附件）；

（二）违法行为共性裁量因子：环境违法行为共性裁量因子（见附件），与个性因子共同计算违法行为处罚金额；

（三）违法行为修正裁量因子：处罚金额修正因子（见附件）。

第七条 罚款金额的计算

采用二维叠加函数计算法。

算法思路：

（一）综合考虑违法行为情节、后果的严重程度和违法主体特点，确定各个性因子、共性因子、修正因子因子的数值。

（二）对相关项的子个性因子与子共性因子，叠加出总个性因子与总共性因子的数值；将总个性因子与总共性因子代入二元模型函数，计算出行为等级的数值；通过行为等级数值，计算得出与违法行为情节、后果相匹配的处罚金额。

（三）根据修正因子数值，对处罚金额在限定范围内进行修正，得出最终处罚金额。修正后的裁量处罚金额不得超出法定的裁量范围。

罚款金额高于一万按“千”取整，低于一万按“百”取整（四舍五入方式）。

第八条 裁量的特殊情况

1．从重处罚的情形

有下列情形之一的，可以从重处罚，可以按裁量额度上浮30%以内执行：

（1）两年内因同类环境违法行为被处罚3次（含3次）以上的；

（2）重污染天气预警期间超标排放大气污染物的；

（3）在案件查处过程中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；

（4）环境违法行为造成跨行政区域环境污染的；

（5）环境违法行为引起不良社会反响的；

（6）具有其它从重情节的。

2．从轻处罚的情形

有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚，可以按裁量额度下浮30%以内执行：

（1）主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫有环境违法行为的；

（3）积极配合生态环境部门查处环境违法行为且有立功表现的；

（4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

3．不予处罚情形

有下列情形之一的，可以免予处罚：

（1）违法行为未造成环境污染后果（如 “未批先建" ），且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的；

（2）违法行为持续时间短、污染小（如“超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的”；又如“不规范贮存危险废物时间不超过 24 小时、数量小于0.01吨，且未污染外环境的＂）且当日完成整改的；

（3）其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。