生态环境部10月例行新闻发布会图文实录

“十四五”将全面加强应对气候变化工作 形成倒逼机制 推动结构转型（答问二）

央视新闻频道：“十四五”是我国实现2030年碳达峰时期，为实现新目标我国节能减排在什么方面发力，可以介绍一下吗？

李高：“十四五”是我们应对气候变化工作非常关键的时期，习近平主席已经提出了新的达峰目标。总的来讲“十四五”要全面加强应对气候变化工作，形成推进经济高质量发展，生态环境高水平保护的机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构的根本转型。

应对气候变化的工作还要全面纳入“十四五”的生态文明建设，要制订“十四五”应对气候变化的专项规划，对“十四五”期间应对气候变化的工作和目标任务进行全面部署和安排。

第二，开展达峰行动。我们将研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放达峰行动计划，在两个五年规划里面持续实施，这个工作既必要，同时也有一定的难度，因为不同于我们常规的五年规划，也不同于在污染防治领域三年攻坚战的工作，需要在持续十年左右时间进行规划。要向地方、行业明确的传导压力、传导任务，要明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，相关的部门也要形成合力来推动和支持这项工作。同时我们要强化监督考核，在“十四五”末要进行评估，进一步强化相应的措施，支持国家自主贡献重点项目建设，确保2030年前达峰目标能够实现。

第三，加强气候治理体系和治理能力建设。我们要进一步在国家应对气候变化领导小组的领导下推动各部门积极参与、各司其职、形成合力。我们要推动地方把应对气候变化摆在更加重要的位置，统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展，加强应对气候变化法律法规和政策标准体系建设，更好的发挥市场机制的作用，推进全国碳市场建设。我们还要进一步提高风险管理和适应气候变化的能力，对生态环境部来讲我们还要统筹推进应对气候变化和生态环境保护相关工作，统一政策规划标准制订，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。

第四，加快推动能源结构低碳转型，采取有效措施控制化石能源的消费，严控能耗强度，特别是化石能源消费强度，实施更加严格的控煤措施。大力推进以电代煤、以电代气，加大散煤治理力度。与此同时大力发展可再生能源。

第五，深化重点领域的低碳行动，推进低碳工业体系、低碳交通，低碳建筑相关的发展。要进一步强化低碳相关的工作，在工业、建筑、交通、公共机构的重点领域进一步强化低碳改造力度，推动数据中心建设、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生产生活方式非常重要，我们要倡导绿色低碳的生活方式，提升各级领导干部和全社会的低碳意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，包括鼓励大家公交出行，鼓励大家消费低碳的产品；包括推动减少一次性餐饮浪费，这都是公民能够从自身的角度出发为气候变化做出贡献的地方。我们要营造全社会共同推动、共同参与绿色低碳应对气候变化的良好氛围。

第七，积极参与全球气候治理，坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，促进巴黎协定全面有效实施，继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献中国智慧、中国方案。我们还将积极推进气候变化的南南合作，为其他的发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。

试点省市碳市场累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元（答问三）

南方早报：目前中国试点碳市场已经成长成为配额成交量第二大碳市场，未来建设还存在什么困难和挑战，还在什么方面继续推进？

李高：中国的碳市场建设不仅是中国社会关注，国际上也非常关注。建设全国碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手。

这项工作我们从2011年就在试点先行，开始推进，在七个省市开展了试点。截止到2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元，有效推动了试点省市应对气候变化和控制温室气体排放工作。试点省市都非常重视这项工作，有的省市通过地方人大立法，有的省市通过发布政府令的方式来强化这项工作的法律保障。地方试点碳市场也为我们正在积极推进的全国碳市场建设积累了宝贵经验。

与此同时，我们也积极向其他国家学习，向欧美碳市场吸取经验。中国有自身的特点，我们还是一个发展中国家，我国的碳排放在一定程度上还要继续增长。跟发达国家在已经达峰并逐年下降的情况下推动碳市场建设不一样，我们在制度设计上要适应实际情况，在吸收国外先进经验的基础上形成适合我国国情的制度设计。碳市场建设是一个非常复杂的系统工程，工作任务非常繁重，在过去一段时间里面我们也是积极克服各种困难，包括克服机构改革带来的挑战，克服疫情带来的挑战。现在全国碳市场建设紧锣密鼓，已经取得了很大的进展。在制度体系方面，我们积极推动《碳排放权交易暂行条例》出台，编制了《全国碳排放权交易管理办法》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法》，还有碳排放报告核查的配套文件，这些文件近期都会陆续向社会公开征求意见并争取尽快发布。

在碳市场基础设施建设方面，我们组织湖北省、上海市生态环境主管部门及相关的支撑单位研究制定了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的施工建设方案。

在开展配额分配方面，我们组织地方报送并核对了发电行业重点排放单位名单。配额分配是一项非常基础性的工作，在反复论证听取行业协会和相关企业意见的基础上，我们起草形成了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，正根据地方、部门和企业反馈的意见作进一步修改完善。

在能力建设方面，针对不同的市场参与主体，我们组织开展了一系列大规模能力建设培训活动。其中，仅针对发电行业的配额试算，我们就编制了四本培训教材，举办了八期15场培训，1500多家发电企业和地方生态环境主管部门超过六千人参加。

在深化全国碳市场相关基础工作方面，结合全国碳市场下一步确扩大覆盖范围的需要，从2013年开始，我们就已组织开展了相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作，除发电行业以外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。

还有一些工作也很有意义，我们成功将我国温室气体自愿减排交易机制（CCER）申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一。下一步，我们将推动我国温室气体自愿减排交易机制发展成为全国碳市场的抵消机制。

“十二五”是试点先行，“十三五”是为全国碳市场打基础，“十四五”应该是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期。我们将实现从试点先行到建立全国统一市场，实现从单一市场，单一行业突破，把多行业纳入，还要实现从启动交易到持续平稳运行。我们将进一步的加快相关工作进度，确保相关的制度文件的出台、基础设施建设以及数据核查工作加快推进，为尽早实现上线交易奠定良好基础。

希望美方履行好自己的承诺责任 采取切实行动与各国共同应对气候变化（答问四）

中国青年报：近期美国也在批评中国是最大的温室气体排放国，您对此有何评论，下一步中国将采取那些措施来进一步控制温室气体的排放。

李高：前面我已经跟大家介绍了，中国始终秉持构建人类命运共同体的理念，始终高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略，我们采取了一系列的政策措施，包括调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效，这些措施成效非常显著。我刚才已经列举了一些数据，同时多年来中国始终积极参与全球气候治理，习近平主席亲自参与和推动，为《巴黎协定》的达成和快速生效做出了历史性贡献。

近期，习主席宣布了二氧化碳新的达峰目标和碳中和愿景，彰显了中国走绿色发展道路的决心，体现中国构建人类命运共同体的责任担当，为全球气候治理提供了新的政治动力，受到国际社会的高度赞誉。

我刚才已经介绍了几项工作，多年来中国在自己积极应对气候变化的同时，也采取措施积极帮助其他发展中国家应对气候变化，推动绿色低碳发展。这一点受到国际社会，特别是广大发展中国家的高度赞誉。我们做过一个调查问卷，参加我们南南合作气候变化培训班的发展中国家学员对我们的满意度达到90%以上，这都是公道自在人心。

下一步我们将继续坚持多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平和各自能力原则，促进《巴黎协定》全面、有效实施，继续推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，主动承担与我国国情、发展阶段和实际能力相适应的国际责任，百分之百地履行承诺。

美国是全球累计排放温室气体最多的国家，本届美国政府在气候变化问题上不仅不正视自身的责任，反而废除国内应对气候变化行动计划，正式退出《巴黎协定》。美国向别国甩锅推责改变不了其形象，国际社会都看得见，都认得清。我们也希望美方集中精力履行好自己的承诺和责任，采取切实行动与各国一道共同应对全球气候变化。

秋冬季攻坚行动将继续聚焦群众反映强烈的重污染天气（答问五）

第一财经日报记者：今年是打赢蓝天保卫战的收官之年，目前来看大气污染防治形势还是不能太乐观，从现在到年底还有两个月时间，请问今年秋冬季大气污染防治有何安排？

刘友宾：近年来，全国空气质量持续改善，出现了稳中向好的趋势，但大气治理成效仍不稳固，特别是进入秋冬季以来，“2+26”城市近期再次出现了污染过程，虽然总体污染程度和范围影响相比往年都有所降低，但对我们也是一次警醒，不抓好秋冬季大气污染防治，如遇到极端不利的气象条件，区域性重污染天气过程会卷土重来，不仅会影响“十三五”规划和蓝天保卫战收官目标的完成，也会损害全面建成小康社会的成色。

不管气象条件如何变化，我们都不敢有丝毫懈怠。近期我们将会同有关部门和省（市）人民政府联合印发方案，推进实施重点区域2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。在继承过去行之有效工作基础上，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作。

今年秋冬季攻坚行动将聚焦人民群众反映强烈的重污染天气，继续保持方向不变、力度不减，同时，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实施企业绩效分级分类管控，强化联防联控，立足于抓好已出台的政策措施落实，防止层层加码。坚持问题导向，压实部门和地方责任，加大帮扶力度，实现打赢蓝天保卫战圆满收官，让人民群众享受更多蓝天白云。