登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
5.政策设计
5.1 政策目标
通过梳理以《意见》为主的一些生态补偿政策文件,发现海南省生态补偿政策目标主要有:
1.相对于海南省沿海地域发展加速,中部山区发展较为滞后。实施生态补偿政策,补偿中部市县的发展权,旨在促进省内区域协调发展。
2.海南省中部山区是海南主要河流的上游,是中国生物多样性最丰富的地区之一。海南省近海是中国热带海洋生物资源最为丰富的地区。实施生态补偿政策,旨在维护海南重要的生态系统。
3.海南省中部山区可利用的土地资源较少,经济和居民生活严重依赖森林资源的开发,必须在保护环境与发展当地经济之间取得平衡。实施生态补偿政策,提高中部山区公共服务水平、教育水平,大力发展环保产业,目的是从根本上转变中部山区生产生活方式,实现促进海南中部山区绿色转型。
4.海南省沿海地区经济较为发达,但在绿色转型方面仍面临诸多挑战。实施生态补偿政策,为海南省沿海地区城市设置差异化目标,目的是促进各市县绿
色发展。
5.1.2 海南省生态补偿政策的目标联合国可持续发展目标《巴黎协定》条款一致性
通过对比海南省生态补偿政策目标与国际框架细分目标后发现,海南省生态补偿政策目标与联合国可持续发展目标、《巴黎协定》中的有关目标具有相对较高的一致性。
海南省生态补偿政策目标以及其与联合国可持续发展目标、巴黎协定一致性
5.2 政策工具
海南省生态补偿政策工具以经济激励手段和政策手段为主,主要体现在政府采用生态转移支付、生态效益直接补贴等推动生态补偿工作,并通过立法、修法等手段将生态补偿列入相关的法律条文,以法律手段保障生态补偿政策的顺利实施。
5.3 指标
海南省指标体系主要是用于中央政府以及海南省政府对于下级政府进行考核,并以此来进行生态补偿资金分配,其考核对象是各市县政府。对于中央生态核心区的市县,该省取消了基于国内生产总值的评估,并在其绩效评估中将生态保护列为优先事项。海南省各职能部门每年会按照分工进行数据收集和监测,并报送省财政厅。省财政厅根据资金使用绩效评价结果和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核情况,实施奖优罚劣。
6.实施和效果
6.1 实施情况
海南省在推进本省生态补偿的过程中,不断加大资金投入,探索市场化、社会化运作模式。将生态补偿政策与热带雨林国家公园建设、精准扶贫精准脱贫工
作等结合,发挥政策间的协同效应,并以法律手段保障生态补偿政策的实施。
重点生态功能区转移支付力度不断加大。
2013-2017年,海南省累计投入重点生态功能区转移支付资金77.45亿元,其中中央财政66.75亿元,省财政10.7亿元,增长261%。同时,针对生态环保任务重且贫困问题较为突出的中部核心区,海南省财政单独为其设立“重点补助”资金。2018年中部四市县重点补助资金达到5亿元,约占同年中央下达资金的25%。
森林生态补偿力度不断加大。2006年起,海南省率先在全国建立省级森林生态效益补偿基金,对因封山护林对生产、生活收入造成影响的农民给予生态资金补偿。促进公益林生态管护正规化,海南省还成立了生态公益林管理中心,负责全省公益林管护工作的指导和监督,在全省各个自然保护区设立了公益林管护岗位(护林员),实现了公益林管护责任全覆盖。
流域上下游横向生态保护补偿机制初步建立。目前,海南省13个市县按照“谁获益,谁补偿”原则,对试点断面水质进行考核和资金结算。省级财政根据年度考核结果对达标上游市县给予奖励。
多个县市实施生态效益直接补助政策。由市县人民政府对生活生态核心区、生态敏感区的农民,按划入公益林的面积或人口进行直接补助。
逐步探索海洋生态补偿政策。2015年起,海南省将海洋自然保护区和海洋特别保护区的面积纳入生态功能区市县转移支付办法,用于核定各市县的一般转移支付资金。
6.2 实施效果
强化地方政府环境保护主体责任。海南省政府通过多种手段深化下级政府环境保护主体责任,为下级政府实施生态环境保护和建设提供强有力的政策支持和稳定资金渠道。生态补偿实施十多年来,海南省各市政府对于生态补偿的认识不断提高,生态环境保护的意识不断加强,对生态环境保护的投入不断加大。
带动山区居民生产生活方式转变。海南省生态补偿政策也在一定程度上促进了海南部分山区居民靠山吃山的原始生产生活方式的转变,扭转了乱砍滥伐、毁林开垦、烧山守猎等不良习俗,提供绿色就业机会。例如,海南省中部山区的琼中县是贫困县,山民传统的生计包括砍伐树木,烧柴和打猎。现在,人们利用该县的气候和资源优势发展养蜂和生态旅游等生态产业,带来了绿色经济增长。游客人数从2012年的22万增加到2018年的154万。
促进环境质量和管理能力不断提升。在海南省生态补偿实施的几年中,海南省各项环境质量数据不断向好、环境监测能力不断提升。例如,在过去的五年中,海南省地表II类水的比例持续增加,从2013年的54%增加到2017年的70.9%。生态补偿实施期间,各市县环境监测能力持续提高,为海南省生态环境精准化管理提供了基础。
森林覆盖率稳步增加。自2013年以来,海南省公益林逐渐得到有效管护,公益林的生态系统服务功能逐年提升,森林生态效益补偿基金在其中发挥了重要的作用。海南省的森林面积从2014年的17.63万公顷增加到2018年的21.36万公顷。
贫困人口大幅度减少。海南将贫困指标纳入生态转移支付考核指标体系,将资源向贫困地区的市县倾斜。近十年来,海南省贫困人口得到大幅度的缩小。区域间差距不断缩小、社会公平性和生态保护区居民的发展权得到了有效保障。
7.结论和建议
7.1 主要结论
海南省生态补偿政策以法律为依据,各部门按工作职责制定具体实施计划,通过分解任务层层落实,同时运用政府公共财政来保障,构建了一套指标体系,定期评估资金的使用情况,建立了绩效考核机制。
海南省生态补偿政策在追求环境效益的同时,考虑了社会的公平性以及产业绿色转型的需要,实现了环境、经济、社会效益的统一。海南省生态补偿政策与其他政策能够实现较好的兼容,互相补充和促进,对海南省促进区域协调发展、精准扶贫、精准脱贫、节能减排等工作起到了积极的促进作用。同时,海南省生态补偿政策目标与联合国可持续发展目标以及《巴黎协定》中的有关目标具有相对较高的一致性。
7.2 建议
通过对海南省生态补偿政策进行评估,发现海南省生态补偿政策也存在着法律保障不足、补偿配套制度和技术服务支撑不足、补偿资金来源渠道单一等问题。为了更好地促进海南省生态补偿政策的落实与国际框架相匹配,提出如下建议:
加强生态补偿制度的法律和政策保障。推动出台海南省生态保护补偿条例,进一步明确生态补偿的原则、领域、对象、标准、程序、资金来源、考核机制、责任追究、主体权利义务等内容,为生态补偿的规范运行提供完善的制度保障。从制度上明确国家公园生态补偿政策实施时间表、路线图和主要任务措施。进一步完善多元化补偿方式。充分应用经济手段和法律手段,探索多元化生态补偿方式。搭建协商平台,完善支持政策,引导和鼓励受益地区与生态保护地区通过自愿协商建立横向补偿关系,采取资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式,探索市场化补偿模式,拓宽资金渠道。
加强数据监测和管理工作。加强监测能力建设,健全重点生态功能区、森林、流域自动监测网络,制定和完善监测评估指标体系,规范监测方法,完善监测指标,建立智能化、规范化的监测技术形成统一的监测网络。逐步建立生态补偿统计信息发布制度,为生态补偿效益评估打下基础。调动社会参与生态补偿工作。加大生态补偿宣传教育力度,构建公开公正的补偿程序,充分发挥媒体的监督作用,提升公众支持生态补偿的意识,引导各类受益主体履行生态补偿义务,督促管理者切实履行生态治理责任。
进一步衔接相关国际条约。建议进一步加强生态补偿政策与国际环境政策目标的衔接。在制定生态补偿政策时,建议重点考虑政策目标与《联合国可持续目标》以及《巴黎协定》 等国际环境政策目标的协调性。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
安吉夏阳村建立全国首个村级跨省流域生态保护补偿机制青山绿水间,一顶顶白帐篷如同云朵散落在草地上,帐篷内,时不时传出欢声笑语,飘起几缕烧烤炊烟和火锅的烟火气……每到周末,浙江省安吉县夏阳村小杭坑营地总是会刷爆社交圈,夏阳村也一跃成为“长三角绝美露营地”。“我们从苏州自驾过来的,不到
贵州省生态环境厅就《贵州省城市环境空气质量生态补偿办法(征求意见稿)》公开征求意见,贵州生态补偿核算指标为中心城市环境空气质量年度优良天数比率和细颗粒物浓度,指标数据来源为该城市当年度所有国控自动监测站的有效数据。全省城市环境空气质量生态补偿资金总额为2000万元,其中中心城市环境空
6月5日晚,浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》,标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。一江清水相连,两省变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿,从“一水共护”迈向“一域共富”。新安江,发源于安徽省黄山市休宁县,汇
摘要:生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文
安徽省生态环境厅发布《安徽省环境空气质量生态补偿激励办法》,依据各设区市环境空气质量现状和改善情况,实行考核奖惩和生态补偿。详情如下:安徽省环境空气质量生态补偿激励办法第一条为持续深入打好蓝天保卫战,推动“十四五”期间全省环境空气质量持续改善,根据《中华人民共和国环境保护法》《中
北极星环保网获悉,9月5日,山东省人民政府办公厅印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策,详情如下:山东省人民政府办公厅关于印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策的通知鲁政办字〔2022〕95号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各
“鲁豫两省补偿协议签署以来,黄河入鲁水质持续保持在二类标准以上,主要污染物指标稳中向好。山东作为受益方,共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元,推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。”提起2021年4月的那场鲁豫“对赌”,山东省财政厅副厅长袁培全,在7月5日山东省政府新闻办召
为落实水环境管理职责,强化水环境管理目标,改善水环境质量,近日,合肥市生态环境局会同合肥市财政局修订出台了《合肥市地表水断面生态补偿办法》,相较于2018年印发的《合肥市地表水断面生态补偿暂行办法》,新《办法》对地表水断面水质稳定达标提出更高要求,生态补偿断面较原来增加28个,生态补偿
北极星环保网获悉,日前,大庆市人民政府印发大庆市水环境生态补偿办法(试行),共有二十二条,本办法自2022年7月1日起施行。详情如下:大庆市人民政府关于印发大庆市水环境生态补偿办法(试行)的通知庆政规〔2022〕1号各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:现将《大庆市水环境生态
按照有关文件规定,近日河南省生态环境厅公布各省辖市(示范区)、省直管县(市)2022年1月城市环境空气质量和生态补偿情况:1月,共支偿城市环境空气质量生态补偿金4651.5万元,得补3744万元。7个省辖市(示范区)需支偿生态补偿金,从高到低依次是:焦作1121万元,济源975万元,平顶山733.5万元,新
北极星环境修复网获悉,日前安徽省生态环境厅联合财政厅发布了关于2021年7—12月沱湖流域上下游横向生态补偿结果的通报,详情如下:淮北、宿州、蚌埠市人民政府:按照《安徽省生态环境厅安徽省财政厅关于印发沱湖流域上下游横向生态补偿实施方案的通知》(皖环发〔2019〕88号)要求,现将2021年7—12月
摘要:生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文
摘要矿产资源勘查开发是国民经济可持续发展的重要基础,矿产资源勘查开发也对生态环境造成了一定程度的破坏。新中国成立以来,我国的矿产资源勘查开发政策根据时代的需要不断进行调整,作为生态修复重要环节的生态补偿政策也经历了从无到有,从不完善到逐步完善的过程。回顾矿产资源生态补偿政策法律,
2024年5月6日09时16分,随着操作端停止按钮按下,主管道窄间隙自动焊机完成停止送丝、息弧、停止行走、滞后送气等一系列动作后,焊接程序停止,华能海南昌江核电3号机组主管道最后一道焊口1U6焊接工作结束,标志着3号机组主管道焊接工作圆满完成,为后续核回路冲洗按期实现奠定了坚实基础。主管道是主
2024年5月3日15时36分,华能海南昌江核电二期工程项目3号机组稳压器平稳就位于垂直支承上,至此3号机组主设备全部就位完成,稳压器顺利吊装就位,为后续波动管焊接及核级工艺管道安装工作的全面开展创造了良好先决条件。稳压器是反应堆冷却剂系统的主要设备之一,筒体直径约2.6m,底座直径约2.9m,高度约
近日,海南生态环境厅公布2024年第一期海南生态环境执法典型案例,详情如下:案例1某槟榔合作社利用渗坑排放水污染物案一、基本案情2023年9月16日,琼海市综合行政执法局生态大队联合市生态环境局、市公安局、万泉镇人民政府对琼海市万泉镇某槟榔合作社进行检查。槟榔合作社建设槟榔白果烘干线2条,检
4月29日,海南省五指山市人民政府发布《五指山市乡村振兴局关于遴选村级光伏电站运维单位的公告》,根据公告,该市已建成且已并网村级光伏电站有65个需运营维护,电站分布于7个乡镇。详情如下:五指山市乡村振兴局关于遴选村级光伏电站运维单位的公告一、业主单位:五指山市乡村振兴局二、项目概述我市
据南方电网海南电网公司28日消息,入夏后海南电力需求增长迅猛,4月27日、28海南电网统调最高负荷两天连创新高。目前,海南电力供应平稳。4月27日22时25分,海南统调最高负荷今年首创新高,达750.5万千瓦,比2023年8月出现的历史最高负荷(745.2万千瓦)增长0.71%,随后4月28日0时12分再创新高,达772.2
4月28日,海南发布大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案(琼府〔2024〕15号),其中提到,针对我省石化、化工、建材、电力、造纸、机械、天然橡胶初加工等重点行业,开展存量生产设备、用能设备、环保设备和应急设备的摸底工作,制定重点行业设备升级改造计划。方案指出,推动重点行业设备更新升级
海南省燃煤标杆电价为0.4298元/度。代理购电价格:代理购电价格方面,2023年6月至2023年12月,代购价格由平均上网电价和各类损益折价组成。期间平均上网电价一直为0.51576元/度,即标杆电价的1.2倍,也是市场化交易允许的价格上限。2024年起,煤电容量电价开始执行,平均上网电价有所下降,不再是固定
4月24日,由中国核动力研究设计院中核控制自主研发的海南昌江核电3号机组堆外核测系统“龙眸核”顺利通过出厂验收,标志着“龙眸核”在国内商用堆成功实现应用。海南核电有限公司、华能海南昌江核电有限公司、中国核电工程有限公司、核动力院组成专家验收团队出席验收活动。“龙眸核”中核控制核测系统
4月19日,海南文昌100MW农(渔)光互补一期项目实现全容量并网。该项目位于海南省文昌市文教镇和昌洒镇,占地面积1700亩,是海南省“十四五”首批备案的最大集中式光伏项目之一。项目克服了变电站建设滞后,土地落实困难等不利因素,经过多方努力,在迎峰度夏前实现了项目全容量并网,为文昌航天卫星发
4月18日,中国能建江苏电建一公司承建的晶科海南20万千瓦源网荷储一体化项目正式开工。该项目位于青海省海南州共和县光伏生态园区内,装机容量为200兆瓦(交流侧),同步建设30兆瓦/60兆瓦时配套储能,以110千伏电压等级接入公共电网。江苏电建一公司项目承建范围为光伏区、升压站及送出工程的勘察设计
4月22日,南方电网综合能源大厦项目规划核实批前公示。项目位于海口市滨海大道南侧(长滨东三街与长海大道交叉口东北角)。批建批建1栋地上37层,地下2层的办公综合楼,总建筑面积90574.37㎡,地上总建筑面积65773.25㎡,地下总建筑面积24801.12㎡。原文如下:1、公示主体:海口市自然资源和规划局秀英
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!