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新一轮财税配套改革正按照十八届三中全会关于全面改革《决定》的顶层规划和中央综合改革领导层的部署拉开帷幕。环境税制改革是税改的重要组成部分,服务于打造中国经济“升级版”、应对环境危机挑战促进可持续发展的大局。环境税制改革的直接导向是以“税制绿化”调节经济生活,激励经济活动主体的减排、治污、低碳化发展。具体改革内容既包括排污费的“费改税”,也包括使已有税种如资源税、消费税更好发挥绿色发展促进作用。另外,在加快立法阶段,也很有必要研讨未来我国可否开征类似于“碳税”这样的环境税。
碳税是以控制和减少二氧化碳排放为目的,对化石燃料(如石油、天然气、煤炭等)按照其含碳量或二氧化碳排放征收的税种。自2006年开始,我国二氧化碳排放量居世界首位,碳减排压力巨大。2007年,我国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月,《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见,碳税纳入其中。2013年10月,国家发展改革委发布了《首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》(发改办气候[2013]2526号),供开展碳排放权交易、建立企业温室气体排放报告制度、完善温室气体排放统计核算体系等相关工作参考使用,预计也是为开征碳税奠定基础。
目前我国在7个省市开展了碳交易试点,分别是:深圳、广东、北京、天津、湖北、上海、重庆。国家发改委副主任解振华表示,在国内7个省市开展碳交易试点,目的是在交易机制、交易规则和核算体系等方面进行技术和机制的创新探索,为最终在全国建立统一的碳市场,找到既适合国情、又简单适用的市场体系。
20日,继深圳、湖北之后,北京碳交易市场也紧接着累计交易突破1亿元大关。北京的碳市场累计成交额已正式突破1亿元,累计成交量也达到了2022476吨。业内表示,如果说此前北京进入首个履约期后,不少企业为避免处罚如期履约,集中大量购买碳交易配额造成了成交量暴涨的话,那么,在履约期基本结束、新配额下发后,北京仍能保持一定的成交量直至突破亿元,证明在企业冲刺履约的带动下,市场也在一定程度上被激活了。
国内几个碳交易试点城市开始了首次履约的最后冲刺。按照相关规定,截至每年地方政府部门规定的履约期,碳排放超过了自身拥有配额的企业、单位需要购买多出部分的指标,未按时间进行履约的企业、单位将会被处以市场均价3-5倍的罚款。有业内人士告诉记者,不可否认,此前虽然各地已经陆续试点开展碳交易一段时间,但企业参与交易的积极性还是不够高。北京环交所总裁助理周丞甚至表示,自今年3月以来,北京环交所走访了多个企业,建议他们早点着手购买配额,以免到了最后期限时大量企业集中购买导致价格短时间内大幅上涨。但最终,不少企业、单位仍然持观望态度,认为政府不会严格推行履约期时间表。最终,北京对部分企业和单位进行了时间宽限,但也还是对个别一直没有完成履约的单位进行了处罚。
全国7个碳交易试点均已上线交易,纳入碳排放交易体系的配额总量将达到约12亿吨,控排企业约纳入2000余家,成为继欧盟之后的第二大碳配额交易体系。
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在环境保护中落实税收法定原则应当依托环境保护基本法和税收基本法,协调好环境保护税法的实施与经济社会发展之间的关系,唯此才能实现环境法所宣导的预防原则、民主价值理念、环境公平理念与税法所追求的民主理念与税负公平理念的综合平衡,体现出税法对中国大陆环境保护的现实关切,达到经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。
【摘要】欧盟最初实施碳税主要基于财税的目的,实现税负的转移。由单一实施碳税和碳排放权交易政策到复合运用的演变历程,既涉及政治阻力因素,也涉及能源市场结构因素。有效的复合碳税和碳排放权交易政策,被认为对促进区域节能减排(尤其是二氧化碳减排)及减排技术的创新能够起到积极的作用。中国实
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