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环境税:各国政府干预环保的手段
什么是“环境税”,业界一般认为是“对环境有害的活动征收的税”,目的是通过经济激励促进环保活动。经济合作与发展组织(简称“经合组织”,英文简称OECD,是由35个市场经济国家组成的政府间国际经济组织)在2011年9月发布的《环境税收决策者指南》中称:“环境税解决的是自由市场在处理环境负面影响方面失灵的问题”。也就是说,环境税本质上可理解为运用市场机制来分配环境资源的行为。
在经济学界最早比较系统地研究环境与税收关系的是英国经济学家阿瑟˙庇古(1877-1959)。
英国经济学家阿瑟˙庇古对于福利经济学发展贡献极大,直到今天学界还有人把环境税称为“庇古税”。
庇古的理论通俗点说,就是商人天性重利,而不关心社会产出,后果经常是私人盈利,社会大众包括商人自己却饱受恶劣环境之苦,结果大家都是输家。这种现象是市场本身无法解决,只能通过政府征税或者补贴等干预手段来矫正,逼企业家重新算算账,把环境成本计入生产成本里。
德国哲学家托马斯˙博格则提出了用全球资源红利来调节国际间的不平等,他认为虽然一国人民拥有其领土上的所有资源,但该国人民必须对所利用的任何资源支付费用,环境和矿产当然也在其中。打个比方,中东那些石油富国们从自家地下开采出石油后,无论是自己用还是出口,都要“出点血”,贡献出一部分红利来给其他所有国家。博格的“全球正义”思想听起来很激进,可在实践中对许多国家的政策制定产生了积极影响。
德国哲学家托马斯˙博格的全球公平理论,也是环境税的重要基石之一。
当然,为环境税贡献灵感的远不止上述两位。二战以来,各国面临的环境问题越来越棘手,仅靠现有科技进行环境补救的成本太高,寻找环境政策工具成为许多国家的共识。在这方面,有市场经济国家大本营之称的经合组织进行了积极的探索。
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