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反观国外,许多发达国家在污泥处理上已经自成体系。在污水处理厂建立之初,污泥的出路就会被纳入考虑范围,而未经过稳定化处理的污泥,是不允许往外运的。在处理后污泥的处置问题上,则已经开始向低碳与资源化的方向发展。
事实上,由于富含有机质、氮、磷、钾等物质,污泥的可利用价值很高,一些发达国家已经不再将污泥视为废弃物。早在1997年,德国《循环经济法》就已从法律层面上把污泥定义为资源物而非废弃物,并尝试通过技术开发和政策扶持鼓励对污泥进行资源化利用。
“由于我国污水处理起步较晚,污泥的最终处置面临着安全处置和资源化利用的双重选择,到底把污泥看作废弃物还是作为资源利用呢?各方意见不一致,前者资金和技术投入少,后者则投入都较大——其中一个原因是我国目前污泥性质和西方国家存在很大的差异(有机物含量低,重金属含量高等),增加了污泥资源化利用的难度——但这却代表了国家未来可持续性发展战略的方向。”戴晓虎认为,我国污泥处理处置还没有明确目标,这导致目前我国处理技术路线不清晰。
到底该拿污泥怎么办?“国家针对适合我国国情的污泥处置发展方向尚未明确,将来是否允许填埋?针对资源化的处置手段有何政策?国家优先发展何种处置方式?这些问题在国家层面没有明确要求的情况下,地方政府往往因地制宜,采用最简易的手段处置污泥。”戴晓虎说。
往下重视不足 往上监管乏力
处置目标及技术路线不明确是污泥问题被部分地方一再搁置的原因之一,但这并不是唯一的原因。
另有一部分是历史原因。上个世纪,我国大力发展经济,给水环境造成了很大的压力。而后我国开始兴建第一代污水处理厂,然而,受彼时认知和条件所限,第一代污水处理厂几乎没有考虑完整的污泥处理的设计。
到了现在,一些地方仍旧沿袭了旧的观念。“还是有许多地方建污水厂的时候,没有充分考虑到污泥处理处置的问题,”戴晓虎表示。
即使考虑到污泥问题,由于投资严重不足,大多数中小型污水处理厂建厂设计时也只能考虑到基本的污泥浓缩、脱水工序,关键的稳定化、无害化问题却无法被提上日程。“一些地方轻视了污泥问题的严重性,把投资压得很低。”
相比之下,在许多发达国家和地区,污泥处理处置的投资成本一般占到污水处理厂总投资的50%。在我国,这个数字是20%~30%。
“但即便是一些污水处理厂建立了污泥稳定处理设施,”戴晓虎同时表示:“由于没有明确的政策要求和约束性指标,运行单位积极性不足,加上我国污泥泥质特点,处理设备运行成本相对较高,导致部分稳定化设施处于闲置状态。”与自下而上的重视不足相对应的,是自上而下的监管乏力。
“对污泥稳定化、无害化,国家现在尚无约束性的量化指标,”戴晓虎说道:“好比有机污染可以用COD(化学需氧量)来统一判断、约束,污泥稳定化和无害化的监管,也急需一个可以定量的指标。”由于这个指标暂时缺位,政府对于污泥处理处置的监管变得更加困难。
近年来国家层面对污泥问题越来越重视,戴晓虎是城市污染控制国家工程研究中心主任,同时担任了重大水专项滇池流域专家组副组长,从他口中记者得知,近几年国家最高领导层多次指示,污泥问题刻不容缓,亟待解决。
这些年,相关部委亦出台了许多关于污泥处理处置的标准。2007年以前,是《农用污泥中污染物控制标准》(GB 4284-84)、《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ 3025-93)。2009年,住房和城乡建设部、环境保护部和科学技术部联合制定了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》; 2011年,住房和城乡建设部与国家发展改革委共同制定了《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南(试行)》。环境保护部从监管的职能考虑,也在2010年发布了《城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南(试行)》。
但正如从这些标准的表面可以看到的一样,污泥处理问题涉及到了住建部、环保部、发改委等部门部委——这已经大大地不同于污水处理,污水处理基本上是建设部门内部的事情。污泥处理处置需要跨行业、跨部门,需要各部门之间的相关政策协调。
这又为污泥问题的解决平添另一道难题。
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