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到底谁来管污泥?
从政府职能责任划分上来说,污泥处理处置看起来应该属于城镇污水处理范畴,住建部以及对应的地方政府部门负有相关管理职能。但另一方面,污泥的处理处置设施的运营监管又和环境保护部门有关。此外,由于污泥处理处置的方法各有千秋,污泥的最终处置途径涉及到建设、环保、农业、林业以及水利部门。以污泥土地利用为例,污泥能不能进入农田,还得征得农业部门的意见。
国家相关部门也已经逐渐意识到,污泥处理处置问题需要各主管部门共同配合来解决。为推动污泥处理处置技术的进步、明确污泥处理处置技术发展方向和技术原则,在住建部的倡导下,住建部、环保部和科技部联合制定的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》(以下简称《政策》)在2009年的正式出台印证了这一点。
《政策》要求“各地住建、环保和科技行政主管部门应密切合作,加大投入,加强污水处理厂污泥处理处置新技术研究开发和推广转化工作。”
在《政策》中,对污泥处理处置的规划和建设、技术路线、安全运行和监管以及相关保障都做了相关规定,但几年下来,实施效果却并不理想。
一方面,这只是一个政策性文件,相对缺乏强制性,这势必影响其执行效率。另一方面,戴晓虎表示:“《政策》的规定比较笼统,缺乏细化的东西,可操作性不够,加上资金不到位,使得污泥处理处置与资源化利用产业链的形成与发展滞后。”
在戴晓虎看来,对污泥处理处置的规划、建设、行业监管的责任主体一定要明确,并制定可操作的考核体系和约束性指标。“城乡建设主管部门应做好城市污水处理厂规划和建设的监管工作,应明确规定,凡缺少污泥处理设施和污泥处理处置规划的新建污水治理工程都不得立项,对已有的污水处理设施要制定污泥处理处置规划,限期提升改造。环保部门应将污水处理厂的污泥处理处置管理纳入日常监管体系,列入节能减排的综合考核体系对地方政府实行考核,严格执行相关法律法规。”
“(污泥处理处置)投资大、经济效益难以体现、涉及部门又广,放在世界上任何一个国家都是一个难题。”因此,戴晓虎呼吁,面对目前我国污泥处理处置的难题,国家政策层面“一定要面向未来”,站在可续性发展的高度,重视污泥的资源化利用。“一方面要通过各主管部门的协调,打通污泥土地利用的瓶颈,正确客观的评估污泥土地利用的风险,同时要加大标准和科技研发的投入,建立国家专家团队和国家技术成果转化平台,开发符合国际未来发展方向的污泥处理处置新技术。”
我国污泥处理处置刚刚起步,“但‘刚刚起步’却又是一个很好的契机。”戴晓虎说。
戴晓虎,国家“千人计划”入选者,德国波鸿鲁尔大学环境工程工学博士,现任同济大学环境科学与工程学院院长,城市污染控制国家工程研究中心主任;在环境工程、污染控制、固体废弃物资源化、节能减排等领域做出了诸多开创性成果,在德期间,主持多项德国科技部重大水处理项目;发表多篇高质量论文和专业报告。
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