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尴尬
执法难、违法成本低部分企业铤而走险
短短1年内,开平全市33家正常生产的电镀厂完成对污染治理设施的升级改造,并确保达到电镀污染物最新的排放标准。这项工作看似高效,其实这背后还隐藏这环保部门执法难于落实的难题。
开平市环保局副局长司徒炜东告诉记者,长期以来,受限于现有的法律规定,我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限。由于违法成本低,刑事追责执行难,对违规企业的处罚根本难以达到震慑效果等一系列的原因,我国的环保部门一直处于一个“尴尬”角色,相对于公安、税务和工商部门来说,被称为“软衙门”的环保部门根本很难震慑到日益猖獗的环境违法行为。
“污染环境的人,其实都是一批追求利润最大化的生产经营者,很多人认为被查了大不了就停业整顿,罚一点钱而已,等相关部门最终敲定的处罚决定书送达时,或许这些企业已经转移阵地了。”开平市环保局环境监察大队副大队长谭国祥说,现行的环保法律法规没有赋予环境保护行政主管部门任何强制执法手段,特别是没有赋予类似工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等手段,许多违规企业对环保部门有恃无恐,有的污染企业检查时停产、检查后继续违法生产,与环保部门“打游击”。
据悉,就是在这样的执法困境中,开平市环保部门仍然在今年以来立案查处环境违法案件45宗,其中因涉嫌环境污染犯罪而移交公安部门处理6宗,移交江门环保局处理2宗,目前尚有3宗准备移交江门环保局处理。
此外,环保部门需要面对的除了肆意污染和破坏环境的违法行为外,有时还要面对社会上对环保执法不甚理解的情况发生。许多企业认为只要取得了工商、安监、消防、税务等其他部门的行政许可后就算是合法生产经营,而不需要或者甚至不清楚要办理环保方面的手续。一旦环保部门对其环境违法行为进行查处,反而会被理解为故意为难企业甚至是阻挠该地区的经济发展。
目前,开平市环保局主要委托环境监察大队对全市范围内企业的环境问题进行监督管理,但监察大队仅有6名执法人员具备行政执法资格,除了要分片对全市15个镇进行环保监管工作外,还要及时处理城区的环保投诉工作,他们也均工作压力非常大。虽然开平市各镇级政府已经成立了城镇建设管理和环保局,但由于没有相关环保执法权,遇到本辖区的环境违法问题只能报告市环保局处理,未能充分利用镇级环保机构属的迅速反应、快速处理的优势。
记者手记
成立环保警察机构体现政府治污决心
近日,佛山市公安局成立环境犯罪侦查大队,并在所有下辖区分局经侦大队设置环境犯罪侦查队伍,成为广东省首个正式设立的环保警察机构。在中国重要的制造业基地之一佛山,这一专职警种的设立旨在强化打击污染环境违法行为,改变“企业无赖、环保无奈”的执法局面。
其实,环保警察对于很多地方来说并不新鲜,在欧美等发达国家,专职环保警察也由来已久,但环保警察的概念之于广东各地来说或许还是很新鲜的,因此,广东各地对佛山这一首吃螃蟹的行为均充满期待,江门五邑地区也在蠢蠢欲动之中。
目前,环保部门的执法权限仍然仅停留在对环境污染的一般的、未构成犯罪的行为作出行政处罚,比如罚款、停业整顿等。但如若成立环保警察,则可依据相关法律法规对破坏环境构成刑事犯罪的企业或个人进行侦查,将嫌疑人绳之以法。
诚然,成立环保警察队伍的主要意义还在于环保执法效能的提高,这也体现在有专职警务人员对企业偷排行为进行证据搜集、案件定性还有人员控制上。
可以想见,环保警察对违法偷排企业是存在很大震慑力的,今后环保警察在地方环保工作中也将起到排头兵的作用。面对环保警察,污染企业在日常的生产活动中,不得不考虑可能面临的刑事处罚。
暂且不论佛山设置环保警察效果如何,但从一个地方的政治和经济的可持续发展方面考量,记者认为设立环保警察机构是可以将环境治理在一个地区提升到一定的高度的,这必将给市民传递一个信号,那就是政府部门的决策者在保证当地经济发展的同时是足够重视环境保护的。
那么,五邑地区第一个吃螃蟹、率先拥有环保警察的又会是谁呢?
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