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此外,在执法法律的衔接上,国家在建立、出台并完善一些环境监管法律后,要及时颁布衔接配套的法规。
在法律条文中,授权地方部门结合实际,建立具体管理条例(细则)的,地方部门更要及时建立并推行富有地方特色的配套实施法规。如此一来,既可避免环境监管法律法规执行上的真空时段,又保证法律执行上的连续性、体系性。
(三)在隶属关系上,建立并完善直接垂直上级部门的管理体制。
国家应当借鉴税务部门模式,将地方环境主管机构改革为两部分,环境管理部分由地方负责环境污染管理和保护,环境监察部分直接收属国家,建立区域性的环境监察机构或建立省级的相应机构,避免地方政府直接间接的干预。
(四)在人员素质整体优化上,建立并打造一支勇于监管、擅长执法的廉洁高效队伍。环境监察人员的素质高低,决定这支环境监察队伍执法能力和水准的强弱。环境监察队伍的建设,一要从工作人员个体知法、用法、执法、守法能力着眼,从政治、业务、廉洁、创新等的整体优化入手,按照环境保护部的安排要求,深入开展学法、用法、执法、守法活动。要结合实际认真学,带着问题反复学,对每一部法规、标准,要熟知内涵,掌握外延,精通适用对象和使用特点,以及通晓这一部法和那一部法的相互联系、包容、交叉和侧重,做个用法、执法、守法游刃有余的典范。
二要创新公务员管理方法,在内部实行工作人员能级制,每年要理论联系实际,进行学法、用法、执法、守法考试考核,并把考试考核成绩,作为能级升降和干部选拔、任用、评先选优的主要依据,促进整体工作业务能力的大幅度提升。
三要强化执法,更要守法理念,灌输廉洁执法、廉洁从政准则,开展干干净净做人干事教育,从而打牢使环境监察队伍成为“来之能战,战之能胜”廉洁高效的整体思想基础。从间接的方面,既要向过去一样从企业聘请环保监督员。同时,也要在门户网站上开环境监管执法微博,通过晒环境监管工作者学法、用法、执法、守法,提高能力与效率等情况,并与网民沟通,请监督员和网民监督与评议,督促环境监察队伍尽快成长,成为不折不扣的生态文明建设主力军。
作者单位:辽宁阜新阜矿集团公司
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