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工业结构重化导致能源消费总量难控

从2014年数据来看，1~10月，四大行业中，除钢铁外，化工、建材、有色三行业增加值同比增速均快于工业7.7%的增速。从用电情况看，重工业用电量增速仍然高于轻工业。

李博洋分析指出，2015年，重工业发展速度仍可能快于轻工业，工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位，工业领域能源消费总量控制难度加大。

同时，部分工业行业产能过剩现象依然严重，特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出，产能利用率仅为70%左右，导致行业利润和产品价格大幅下滑，螺纹钢跌到每吨3000元以下，出现“一斤钢材不如一斤白菜价格”的现象。

李博洋指出，利润不足导致企业投资意愿不高，从统计局发布情况看，建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%，低于工业0.8%的平均水平。“由此可以推断，2015年，产能过剩仍将对企业节能减排的投入意愿和能力产生较大抑制力。”

此外，西部地区节能减排现状和总体进度堪忧，2015年节能减排压力巨大。根据《各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4个地区预警等级为一级，陕西、宁夏等两个地区预警等级为二级。同时，西部地区仍处于工业化快速发展阶段，2015年能源消费增长“西快东慢”的格局不会改变。

2015年对策建议

面对工业结构重化短时间内难以快速调整的局面，赛迪智库建议严格新项目能评环评，降低重化工业比重。

一是加大服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实力度，力争2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右;二是严格投资项目的节能评估审查和环境影响评价，提高项目的节能环保准入门槛;三是加快修订“两高”产品能耗限额标准，提高标准的限定值及准入值;四是继续严格控制“两高”产品出口，完善加工贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。

另外，赛迪智库建议充分考虑不同行业的发展情况，研究制定不同行业节能减排差异化政策;充分考虑东部、中部与西部的地区差异，在淘汰落后产能、新上项目能评、环评以及节能减排技改资金安排等方面，研究制定区域工业节能减排差异化政策;充分考虑大企业与中小企业的差异，在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面研究制定企业节能减排差异化政策。

在整体经济进入“新常态”的前提下，李博洋认为，当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。他建议加强工业领域应对气候变化的政策研究和制订，及早部署、统筹规划，研究提出“十三五”期间以及到2030年应对气候变化的路线图。

原标题：2015年中国工业节能减排发展形势展望

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