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工业结构重化导致能源消费总量难控
从2014年数据来看,1~10月,四大行业中,除钢铁外,化工、建材、有色三行业增加值同比增速均快于工业7.7%的增速。从用电情况看,重工业用电量增速仍然高于轻工业。
李博洋分析指出,2015年,重工业发展速度仍可能快于轻工业,工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位,工业领域能源消费总量控制难度加大。
同时,部分工业行业产能过剩现象依然严重,特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出,产能利用率仅为70%左右,导致行业利润和产品价格大幅下滑,螺纹钢跌到每吨3000元以下,出现“一斤钢材不如一斤白菜价格”的现象。
李博洋指出,利润不足导致企业投资意愿不高,从统计局发布情况看,建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%,低于工业0.8%的平均水平。“由此可以推断,2015年,产能过剩仍将对企业节能减排的投入意愿和能力产生较大抑制力。”
此外,西部地区节能减排现状和总体进度堪忧,2015年节能减排压力巨大。根据《各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表》,海南、青海、新疆、福建等4个地区预警等级为一级,陕西、宁夏等两个地区预警等级为二级。同时,西部地区仍处于工业化快速发展阶段,2015年能源消费增长“西快东慢”的格局不会改变。
2015年对策建议
面对工业结构重化短时间内难以快速调整的局面,赛迪智库建议严格新项目能评环评,降低重化工业比重。
一是加大服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实力度,力争2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右;二是严格投资项目的节能评估审查和环境影响评价,提高项目的节能环保准入门槛;三是加快修订“两高”产品能耗限额标准,提高标准的限定值及准入值;四是继续严格控制“两高”产品出口,完善加工贸易禁止类和限制类目录,禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。
另外,赛迪智库建议充分考虑不同行业的发展情况,研究制定不同行业节能减排差异化政策;充分考虑东部、中部与西部的地区差异,在淘汰落后产能、新上项目能评、环评以及节能减排技改资金安排等方面,研究制定区域工业节能减排差异化政策;充分考虑大企业与中小企业的差异,在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面研究制定企业节能减排差异化政策。
在整体经济进入“新常态”的前提下,李博洋认为,当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。他建议加强工业领域应对气候变化的政策研究和制订,及早部署、统筹规划,研究提出“十三五”期间以及到2030年应对气候变化的路线图。
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