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2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望

2015-01-08 14:55来源:E20环境平台作者:张美双关键词:固废产业固废市场嘉博文收藏点赞

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12月,发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面,对开展政府和社会资本合作提出具体要求。财政部发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,公布30个PPP模式示范项目,总投资规模约1800亿元,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域,其中,环保相关项目有15个,占据了半壁江山。此外,财政部还发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,以规范政府和社会资本合作项目操作流程。操作指南从项目识别、准备、采购、执行、移交等5个环节的操作流程做出了详细说明。

在政策的强力推动下,地方层面PPP已经逐步落地,各地政府开始PPP项目推介。如福建公布28个PPP试点推荐项目,总投资1478亿。青海推介的80个PPP总投资1025亿。安徽发布首批42项城市基础设施领域的PPP项目,总投资710亿。湖南省发布30个PPP示范项目,总投资额583亿。四川发布项目264个、总投资约2534亿。由此可见,2015年将是PPP政策落地年,大量项目得以涌现。

2. 深化融资机制改革 畅通上市渠道

为扩大企业直接融资渠道、降低企业融资成本,政府正在酝酿出台股票发行注册制政策。2014年3月,国务院工作会议提出 “积极稳妥推进股票发行注册制改革”。11月19日,国务院总理李克强在国务院常务会议中明确提出要抓紧出台股票发行注册制改革方案,取消股票发行的持续盈利条件,降低小微和创新型企业上市门槛。11月,股票发行注册制改革方案已上报国务院,拟于2015年向社会公开征求意见。

实施注册制后,企业上市的门槛将大为降低,上市渠道也更加畅通,从而进一步加快企业上市进程,使更多的环境企业通过上市成功进行融资。

(三) 交易政策

1. 发展环保服务业 政府采购政策落地

2014年,政府发展环保服务业的决心在政策上得到了推进,12月财政部发布了《政府购买服务管理办法(暂行)》,《办法》明确规定,各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容,由此可见,政府采购服务政策已逐步落地。据E20研究院了解,环保部将于2015年上半年出台《政府采购环境服务指导意见》,包括城乡生活废水、垃圾收集、转运、处理的单项或者一体化服务,城乡区域河道水域、公园湖泊水质养护、城乡植树种草,国家公园、自然保护区、城乡公用土地的环境修复等环保服务纳入到政府采购范围。

2. 推行治污专业化 第三方治理提速

在现阶段,排污企业自行治污模式弊端频现,第三方治理作为在商业模式上的新探索,具有能够有效降低治理成本和执法成本、提高治污效率,促进环保产业升级等多种优势,推广势在必行。

目前,环境污染第三方治理已获中央政府高层的重视,相关政策频频发力,为第三方治理创造了良好的政策环境。2013年11月,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,就明确提出了“建立市场化机制,推行环境污染第三方治理”的政策措施,这是环境管理制度的重大创新。2014年10月,国务院常务会议明确要推行环境污染第三方治理。11月,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,再次明确提出推动环境污染治理市场化,大力推行第三方治理。

在上述背景下,国家部委层面也在加紧制定相关政策措施推动第三方治理机制落地。由发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》近期有望出台。另外该委与财政部拟设立500亿元国家环保基金,将为环境污染第三方治理公司提供低利息、长周期的优先贷款。

原标题:2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望
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