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对此,有业内人士建议,应推进行政执法和刑事司法衔接信息共享平台建设,建立健全行政执法部门和司法机关在信息共享、案件移送标准和程序等方面的长效机制。
近两年来,河北省制定了一揽子法规和条例,如在全国率先制定了《关于办理环境污染犯罪案件的若干规定》、修订完善了《河北省大气污染防治条例》,同时制定了《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》等一系列文件。在专家看来,要实现对各类环境违法行为“零容忍”的目标,河北省的执法体系还需更完善,配套保障制度还需更健全。
“要完善环境法律体系,对河北省环境公益诉讼的现状和发展趋势进行调查研究,确定符合新《环境保护法》规定条件的社会组织和法人,并对其参与环境公益诉讼的积极性和主动性进行了解。”范少明建议,要确立企业自愿参与环境责任保险的原则,对那些对大气环境影响较大的行业企业,在科学准确分类后,强制其参加环境责任保险。尤其是对像雾霾这样的累积性污染,要鼓励保险公司主动、创造性地设立一些大气污染的相关险种,最大程度上保障受损害的公众利益。
一些代表委员表现出对于环境公益诉讼制度的关切。
河北省政协委员、省检察院副检察长史建明指出,当前,一些行政机关违法行使职权或不作为,对生态环境造成侵害,由于公民、法人和其他组织没有直接利害关系,无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效的司法监督,不利于加强对生态环境和公共利益的保护。因此他建议,检察机关应探索建立涉及生态环境保护的公益诉讼,切实加大对生态环境的司法保护力度。
范少明也指出,河北省应加紧研讨由行政机关和公民个人作为诉讼主体提起环境公益诉讼的可行性和法律障碍,并提出具有针对性和可操作性的意见。
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