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1月26日,发改委、财政部、住建部三部委联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》)。就合理制定和调整污水处理费、加大污水处理收费力度、实行差别化收费政策、鼓励社会资本投入等问题作出具体规定。
总体来看,《通知》中,鼓励社会资本投入、加大污水处理费收缴力度以及相应配套政策的落实等内容,在之前发布的《污水处理费征收使用管理办法》、以及《关于推进环境污染第三方治理的意见》等政策中都有所涉及,并被多次解读和分析。而其中还有三大亮点值得重点关注:关于收费标准的调整、差别化收费政策以及污水处理可以根据不同水质单独收费。
首次明确收费标准利好行业发展
《通知》中强调,2016年底前,城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。E20环境平台首席合伙人、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为,这样果断的调高污水处理居民及非居民收费标准,实际上会简化目前比较复杂的听证机制,会缓解地方政府在污水处理调价方面的舆论压力和负担,在政府购买公共服务中,对甲方的资金总量会产生很大的影响。
0.95元/吨达到了最低行业标准
“这是我国第一次明确污水处理的价格标准。”清华大学环境学院环保产业研究中心副主任、E20研究院执行院长、E20环境平台高级合伙人薛涛指出,虽然0.95元/吨不及一线城市的标准,但是对二、三线城市和偏僻地区相对足够,达到了污水治理的最低行业标准。
薛涛认为,单就二三线城市而言,如果0.95元足够,必须要满足以下几点条件:首先是大中型污水处理厂,且水质标准在一级B及以下标准。其二,除去污水处理厂的全成本外,只考虑污水处理厂的管网维护费且不考虑其建设费用,其三,污泥处置方面仅考虑以安全处置为要求的填埋处置,资源化或减量化方面尚无法很好满足,基于这些因素,0.95元才能满足二、三线城市污水厂运行的全成本。他同时指出,相较于政府自运行的,社会资本以BOT形式运行的成本较低;规模越大且进水水质越好,价格越低;管网越新价格越低;土地资源越丰富,污泥安全填埋处置成本越低,需要根据各地不同情况结合这几点来分析成本。
应进一步提高污水处理收费标准
此外,《通知》中明确,已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。薛涛认为,这也表示了污水处理费即使达到0.95这一标准也可能只满足了成本而尚不足以盈利。
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