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下一步建交易市场
尽管内蒙古水权转让试点了10余年,但由于水权的持有者实际上是基层政府,没有分配到更微观的用水户身上,所以水权还只是政府部门深度参与背景下的转让,要真正实现交易和建立水权市场,还需要进一步探索。
2014年,内蒙古被列为全国水权试点省区,进一步的水权改革已经启动。基层一些用水户协会表示,现在节水的效益还只是体现在水费上,农民直观感受有限。如果将来能将水权指标进一步细化,下放到协会甚至用水户,那么农民节水会更加主动积极。
鄂尔多斯市准格尔旗一家能源企业的负责人也告诉记者,目前企业为了上马项目投资节水工程,都属于被动节水。如果未来富余的水权指标可以流转交易,有效益可图,企业节水将更有动力,甚至会有社会资本专门来做这个事情。
显然,进一步明晰水权,建立水权市场,是用水户的普遍期待,而改革也正在朝着这个方向推进。2014年,内蒙古水权收储转让中心正式成立,使水权市场和水权交易有了重要依托。
未来,内蒙古将通过这个平台,对行业、企业、协会、农户的结余水权进行收储转让,该中心也可以自己投资实施节水项目,并对节约的水权收储转让。此外,它还可以开展水权收储转让项目的咨询、评估等。
李彬透露,水权收储转让中心的框架已经搭好,具体交易细则正在完善之中。对于闲置水权、结余水权都会有处置办法,以尽量提高水资源的使用效率。相较于当前25年期限的长期水权转让,短期水权交易的可行性研究也在进行中。
他表示,试点的好处就是有条件大胆创新,有关部门未来甚至可牵头进行跨省份的水权转换,从国家层面盘活用水指标,做大水权市场,促进节约用水。
“坛坛罐罐”清楚了,再量量水
湖北宜都,去年确定的全国水权改革试点中唯一的县级市。它的入选,是因为之前已广泛开展了农村小型水利设施“产权受益户共有制”改革,就是给小水利确权,有了较好的水权改革的基础。所以,宜都的水权改革要从水利改革讲起。
小水利确权
宜都地处鄂西山地与江汉平原的过渡地带,地势西南高、东北低,是一个丘陵起伏的半山区,长江与清江在此交汇。每年雨量基本能满足作物生长需要,从水资源总量看,并不是缺水地区,但必须要有足够的水利设施才能保证不缺水受旱。
据介绍,宜都共有中小型水库46座,堰塘1万余口,灌溉主干渠496公里,田间末级渠2500公里。然而,由于很多水利设施是数十年前建设,老化失修、功能退化,农田有效灌溉面积逐年下降。
“垃圾坑、污水塘、筛子渠比比皆是,农民群众意见很大。”宜都市委书记庄光明说,为了解决这一问题,宜都市委市政府多次召开干部会、群众会研究,广泛听取意见。
有人在会上提出:土地承包后,田种好了;山林承包后,树管好了;如果将农村小型水利设施的责权利落实到户,肯定也能带动农村水利事业的发展。这个看法得到了大家的认同,最终,宜都采取的方式是“产权受益户共有制”。
宜都市水利局局长卞于林介绍,“产权受益户共有制”就是把小型水利设施使用权与受益农户挂钩,对所有权属集体经济组织、农户使用的小型水利设施,将一定期限使用权划归受益农户,受益群体以每个成员的受益面积(或人数、受益程度)为基础确定其共有份额,按份额享受权利和承担义务,工程经营管理由受益群体自主决定。
“这就相当于是划片负责,每一口堰塘、水库都明确了哪些人是受益户,由受益户共同管理。”宜都市陆城水利管理站站长李建新说,受益群体是水利工程权利义务主体,他们既享有使用、收益权利,同时也承担对工程维护、整修、管理的义务。
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