上海市政府新闻发布会问答实录（环保篇）-北极星环保网

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新华社：我是新华社的记者，想请问一下环保局张局长，1月份国务院发布了环境污染第三方治理的意见，您也提到了第三方治理，不知道上海在第三方治理方面有什么样的考虑和相关的政策措施?谢谢。

张全(市环保局局长)：国务院今年1月份发布了实施意见，这项工作上海早就准备了，环境污染第三方治理对治污和治理能力提升有很大好处。我们去年就把这项工作作为生态文明制度建设和改革的一项重点工作。2014年10月8日市政府已经发过指导意见。

第三方治理的实质就是从原来的“谁污染、谁治理”，转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。污染者的主体责任没有转移，而是通过市场的方式，构架起排污者和治理者之间的契约关系，利用市场化来实现治理。好处有三个方面，一是有利于提升污染治理的水平，一个是第三方专业化治污，因为第三方不但处理这个厂的污染物，同时社会上许多的企业也让他们处理，他的技术水平会越来越高，第二个是第三方与排污者相互制约。二是有利于环保产业的发展。从国际经验来看，曾经一些受过污染的国家，现在污染治理的很好，同时也走出环保产业的大发展，实现经济、环保的双赢，比如说德国、日本、美国，现在的环境都比较好，历史上都污染过，但是经济环保产业在经济里面的比重非常大，特别像德国有几年都是排在第一、第二位的支柱产业，甚至有几年超过汽车工业的总产值。三是有利于政府的职能转变，政府有更多的精力进行监管、研究政策、规划，不要直接去操作，比如说环境监测，现在已经有许多第三方承担建设、设备维护、校验，下一步把监测的任务通过政府采购让社会来做，这对政府自身的改革有很大的好处。

第三方治理还是刚刚起步，特别是上海目前统计才50个亿左右。实际上空间还很大，我们算了一下只占整个市场的需求的20%左右。下一步可从五个方面来推动。一是增强内生动力。所谓内生动力就是让污染企业有治理动力，动力的来源就是不断提升排放的标准、要求。二是加大外部的压力，主要是信息公开、社会监督、环境执法。这个我们都有安排，比如说排污费已经出台，治理成本要高、要求也更严格，新的法律法条也进一步地收严，这是推动第三方治理的动力来源。三是进一步培育市场主体。我们的环保产业市场主体发展时间比较短，不是很完善，我们会进一步出台一些政策，让更多的环保企业享受新兴产业、高科技产业相关政策。另外，考虑在融资、担保方面给予一定的便利优惠。四是营造良好的市场环境。包括诚信体系、行业自律、市场监管，形成公平公开公正的市场氛围，促进优胜劣汰。五是确定了七个方面的试点，比如说污水处理、工业污染治理，包括监测市场，还有油烟气治理等等，都是下一步要先行先试的领域。环境污染第三方治理这项工作，国家层面非常重视，上海市更加应该先行先试，走在前列。

上海电台：你好，我是上海电台的记者，有两个问题，一个是给张局，一个是给唐总。环保方面想问一下，2014年空气质量表现非常好，长三角的联防联治机制起到多大贡献?除了异地车辆的管理之外还会有哪些动作?

问一下唐总，您提到110万户的继续推广目标，这意味着对于老百姓来说会很关心能够从中获得什么，同时可以发现随着基数越来越大，每个家庭获得1块的奖励就是一笔不小的开支，更何况接下来会把面越铺越大，钱从哪里来?怎么把平台真正做活?

张全：我先回答一下长三角联防联治的工作，确实是我们去年工作的重中之重。记者朋友们也注意到2月2日环保部发布了三大区域74个重点主要城市的空气质量情况，我这里也有一张关于长三角25个城市非常详细的2013年、2014年的比较以及排序，会后提供给记者朋友。

长三角去年25个城市统计，PM2.5平均是60微克，和2013年相比下降了10.4%，幅度比较大。其中，上海去年是52微克，改善了16.1%，江苏是66微克，改善了9.6%，浙江是53微克，改善了13.1%，安徽是考核PM10，是95微克，下降了4%。

从去年1月7日开了第一次长三角区域大气污染防治协作机制工作会议，去年12月1日开了第二次大会，长三角三省一市的主要领导都过来。其间也频繁沟通，去年环保部门，包括我自己，南京就去了六次。我们去年做的重点工作主要有四方面，一是燃煤中小锅炉的清洁能源替代，长三角完成了12649台，二是黄标车、老旧车淘汰，完成130万余辆。这两项工作都是国家有明确要求，同时我们也是超额完成的，是原目标的20%以上。三是长三角先行先试，在前一轮治理的基础上，进一步对燃煤电厂进行超低排放改造，完成了20台，这一轮改造以后燃煤电厂实际排放可以和天然气电厂水平持平。四是大力推进秸秆禁烧，根据环保部卫星核查，长三角去年比前年减少火点近8成。此外，包括扬尘污染防治、污染企业治理等的力度也在加大。

原标题：2015年2月4日上海市政府新闻发布会问答实录

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