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【观点】PPP:规则的探索之路

2015-02-10 09:22来源:PPP知乎微信作者:董光耀/关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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“解决这些问题,最核心的还是完善规则”,已经从事多年PPP项目咨询的金准咨询公司总经理陈宏能认为,政府已经出台的多项政策目的是建立制度框架,但还远远不够,需要在项目运作中总结经验,持续完善政策。

另外一个关键问题是技术标准的确定,保证项目实施的质量,核心是PPP技术标准,如对相同类型相同PPP模式的项目发布标准化的监管方法和价格调整方法等,这或许也将是政府下一步的政策重点。

由于系统的规则体系刚开始建立,其无法涵盖PPP运作的每一个方面,这也使实际操作中产生很多矛盾与困惑。一个PPP项目涉及法律法规、国家政策、投融资、项目管理、工程技术等方方面面,项目中的合同结构安排、投融资模式选择、价格和回报机制、风险处理、监管安排等重要方面皆与项目本身建设条件禀赋、工程方案和工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等工程或技术问题错综复杂,没有更细致的规范,遇到的问题将会更多。显然,已经出台的政策还远不足以解决上述问题,体制的完善亦不是一朝一夕之事,推广PPP模式任重而道远。

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ppp在中国得发展历程

改革开放到1994年,中国开始初步探索PPP模式。改革开放吸引了很多境外资金进入中国,其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。当时的国家计委先后推出5个试点项目,叫做BOT(建设-运营-转让)试点,比较典型的有广西来宾第一B电厂。当时还没有PPP这一说法,BOT模式即被归为PPP模式中。

1994~2002年,我国逐渐试点一些项目。1993年国家计委开始研究投融资体制改革,包括BOT可行性问题。1994年,国家计委选择了5个BOT试点项目——广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。

2003~2008年,这5年里PPP项目数量非常大,包括兰州自来水项目、北京地铁4号线等都是在这个阶段,但当时也出现了一批争议很大的失败项目。

2009年,受金融危机影响,政府出台4万亿经济刺激计划,国进民退导致PPP市场受到很大打击。一年后国务院出台“非公经济新36条”,希望利用社会资本搞基础设施建设,但当时金融资源仍在向国有企业倾斜,社会资本的机会很小。

从2013年到现在,国家开始重视PPP模式,相关部委研究出台了很多政策法规,PPP模式进入快速发展时期。

原标题:【观点】PPP: 规则的探索之路
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