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场地修复还需精打细算

2015-02-10 11:06来源:中国环境报作者:于宏旭 孙宁关键词:环境修复PPP污染土壤收藏点赞

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正在编制的《土壤污染防治行动计划》也面临同样的难题。所以,亟须探索适合我国现状的修复工程经济评估模式,否则在大干快上的产业背景下,容易出现钱花了、但没效果的现象。

美国在其污染场地修复产业的发展初期经历过这方面的教训。从1980年超级基金法案通过后,每年征收约15亿美元的专项环境税,美国国会和民众普遍对当时已掌握的修复技术和资金规模非常乐观。到20世纪90年代中期,政府、大学和企业一致认为花费了过多的资金,却完成了太少的污染场地治理工作,而场地所有者们仍然面临巨大的财务风险,原有体系明显出现了问题。

随着超级基金税在1995年授权到期,国会没有批准继续征收这个专项税,改为每年财政拨款约12亿美元,而国会中关于修复资金是否得到有效利用或是否需要增加投资的激烈争论从来没有停止过。在20世纪90年代中期,美国环保局实施了被合称为“超级基金行政管理改革”的62次改革,并在1996年发布文件《成本在超级基金修复方案决策中的地位》。

在这个重要转变中,污染场地业主开始通过方案优化和成本管理的手段对修复费用进行直接控制,环境咨询公司和工程承包方也开始在越来越激烈的市场竞争中提升成本管理能力。有报告显示,美国污染场地修复产业总投资因此节省了75%。

提升价格管理水平,满足PPP模式提出的更高要求

政府需加强投资成本监测,明确经济技术指标、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴等核心事项

有数据显示,目前我国环境修复资金有超过75%的比例是由政府支持的。在财税体制改革加快、财政收入放缓的现状下,必须探索形成多元化、可持续的资金投入渠道。

党的十八大以来,政府提出使市场在资源配置中起决定性作用,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,与社会资本建立起利益共享、风险分担及长期合作关系。这不仅能够提高污染治理的产业化、专业化程度,同时有助于拓宽环境修复领域的投资渠道。

PPP模式的实施首先对政府的价格管理水平提出了非常高的要求,政府需要进一步加强投资成本监测,明确经济技术指标、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。PPP项目往往会跨越几十年,需要设计合理的投资回报机制,既要给社会资本留有一定的盈利空间,又要防止国有资产流失。

一方面,只有建立一定的修复项目价格评估规范,才能化解地方政府上马PPP项目的顾虑。另一方面,要求社会资本必须对本单位工程成本、资金成本和利润水平进行认真分析、统筹考虑,精心选择施工方案,合理控制现场费用和各项施工技术措施费用,以求使自己的行业发展优势和综合实力水平转化为竞争中的胜势,以此带动各修复企业整体实力与服务水平的综合提升,不断促进整个产业的良性发展。

(作者单位分别为北京建工环境修复股份有限公司、环境保护部环境规划院)

原标题:场地修复还需精打细算
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