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目前,我国各地虽然已经完成了数百个污染土壤和地下水修复工程,但尚未形成规范运作的环境修复产业。表现之一就是市场化机制不完善,投资过度依赖于政府,且资金利用效率较差,各个层面的市场参与者仅能依靠非常初步的工程经济分析手段进行决策。
而在国外成熟的环境修复市场,许多成熟的经济分析方法、成本管理工具和工程投资估算系统被引入环境修复领域,使得业主和政府部门在做决策前就能了解其背后相应的成本,从而提高工程投资的合理性和使用效率。这种对修复工程费用的合理评估和综合把控,是产业走向成熟的一个重要标志。
当前,我国环境修复产业正处在由政府资金为主向投资主体多元化的转变过程中,不论是通过环境损害评估制度来落实“污染者付费、专业化治理”的理念,抑或是通过PPP模式来整合社会资源、增强公共服务供给能力,都迫切需要开展污染场地修复项目经济分析研究。
建立修复项目投资估算规范,合理确定工程投资
修复项目的成本构成存在自身特点,不同于其他环保工程或市政工程。如果缺少适用的投资估算指标,会带来较大的投资风险
一个污染场地修复项目的费用通常包括场地调查与评价、修复方案可行性研究、修复方案设计、小试与中试、进场与出场、修复工程施工、气体收集与控制、系统运行与维护、采样测试与验收整个过程中的所有成本。修复项目的成本构成存在自身特点,不同于其他环保工程或市政工程。
由于我国目前尚没有国家或省级、行业主管部门颁发的相应计价依据和办法,难以满足建设单位编制项目建议书和投资估算的需要。对于各级财政资金支持的污染场地修复项目,如果缺少适用的投资估算指标,就会带来较大的投资风险。
此外,我国环境修复行业总体处于起步阶段,各市场主体对修复成本合理区间的理解往往存在着很大的差异,容易出现不负责任的低价抢标行为,更会损害各方利益及行业的长远发展。因此,有必要制定一套适合我国污染场地修复行业现状的工程投资估算规范,有效规范招标单位发包行为和市场有序发展,促进建设单位提高项目管理水平。
以美国为例,在环境修复产业的发展过程中逐渐完善了投资估算的编制流程和方法。美国环保局早在1987年就发布了首个用于指导修复工程概预算的《修复项目成本核算程序手册》。2000年美国环保局和陆军工程兵团针对超级基金项目联合编制了《可行性研究阶段的概预算编制导则》。
导则详细规定了在场地调查和可行性研究阶段如何编制投资估算,并给出了清晰的成本构成清单、样式案例、资料来源等,以加强概预算的一致性、完整性和准确性,是超级基金项目多方案比选、优化设计、合理确定投资估算的基础。
在对已经完成的污染场地修复项目分析和总结的基础上,美国还开发了多个污染场地修复工程概预算的系统或工具。最早开发的修复工程概预算系统是RACER系统,被广泛用于数千个北美修复项目以及部分欧洲和亚洲项目中。
此外,还有美国军方FUSRAP项目开发的CTC环境修复概预算系统等,为各级政府控制污染场地修复方面的财政预算提供了很好的工具。出版社每年还发行一套《环境修复成本:单价》丛书,作为污染场地修复工程概预算的实用手册。
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