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守好“责任田”:严格、规范成为监管执法着力点
“环保职能无论怎么改革和定位,监管执法都是我们的主业,都是最大的‘责任田’。我们手握利剑,也身担重责,监管执法面临前所未有的考验。环保要想树威立信、要想让社会鼓掌、要想让群众点赞,必须依靠严格而规范的监管执法。”陈蒙蒙表示,今年江苏省将加大执法力度,强化依法监管,以严字当头来提高环境违法的成本,主动适应依法治国方略深入实施、环境法治全面加强的新常态,全面推动执法力度、执法水平、执法能力同步提升。
据了解,江苏省将在全省范围内组织开展环境保护大检查,按照企业自查、市县检查、省级督查的方式,突出重点行业、重点园区和重点排污单位,对其环境守法情况进行大排查、大摸底,并清理阻碍环境监管执法的“土政策”及违法违规建设项目,力争通过采取限期整改一批、停产整治一批、取缔关闭一批等措施,大力推进产业结构调整和转型升级,着力防范重特大环境污染事件发生。
今年江苏省还将完善司法联动、网格监管、分级管理、抽查稽查和信息公开等五大机制,通过细化案件联合调查、信息共享等制度,采取差别化监管措施和规范环境执法稽查等方式,力争对环境违法做到稳狠准、零容忍。
“防控环境风险和化解信访问题不能有一丝一毫放松。”陈蒙蒙告诉记者,江苏省将制订全省突发环境事件应急管理和损害评估两个办法,基本完成重大风险企业环境安全达标工程建设。对于信访问题,江苏将紧扣“及时”、“就地”和“提高群众满意度”3个关键点,力争重信重访量下降30%。
筑牢“防火墙”:制度、管理成为环保改革切入点
严监管,是保持对污染环境、破坏生态行为的高压态势;建制度,则是用制度构建环境污染“防火墙”。
“环保改革与其他改革同入深水区,长期困扰我们的一系列难题,正从制度安排上形成突破,市场对资源配置的决定性作用在环保领域也体现得更加充分。”陈蒙蒙表示,江苏省必须彻底摆脱惯性思维和路径依赖,坚持激励和约束并举,主动适应深化改革、更加注重运用制度保护生态环境的新常态,加强政策创新和储备,通过改革激发新活力、寻求新动力、实现新突破。
善政必简,良治不繁。今年,江苏省将实施建设项目环境影响评价文件分级审批管理,开展核技术利用项目委托到县审批试点,简化危废经营许可审批程序,更大力度地简政放权,加强事中事后监管,确保放得彻底、接得平滑、管得到位。
据了解,江苏省还将完善经济社会发展绿色评估办法,把“绿评”扩大到所有县市,站在破解资源环境约束、提高发展质量的角度,帮助各地点问题、指方向、开药方。
今年,江苏省环境资源价格改革将进一步向纵深推进,建立完善反映资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制,调整6年未动的污水处理费标准,全面按照企业环境信用评价等级差别化地收取污水处理费,使价格在倒逼环境保护中的杠杆作用进一步凸显。
此外,排污许可和排污权交易改革也将进一步规范扩容。江苏省将制订排污许可证管理细则,推进多种污染物“一证并发”,在太湖流域率先推行刷卡排污;会同有关部门出台排污权有偿使用和交易实施细则,适度扩大有偿使用的污染物种类和地域、行业范围,年内完成重点排污单位的排污权核定,建立规范的交易平台。
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