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问题三:第三方治理动了谁的奶酪?
当前中国环境污染治理领域已形成了一个庞大的市场,很多地方城镇污水、工业废水、垃圾焚烧、污泥处置等传统领域市场分割已基本或接近完成,大气、土壤、农业面源污染等治理领域正群雄逐鹿、大浪淘沙。《意见》的实施,从国家层面大力推进市场竞争,打破行业地区割据,加大政策资金等扶持,将会再次搅动江湖,谁的奶酪将会变化?
毋庸置疑,排污企业、环保公司、相关事业单位乃至公众,都将在这一轮重大变化中有所作为。但笔者以为,要做好第三方治理, 关键要明确政府的角色定位。政府重心必须转变,把原来运动员、教练员的角色交还给市场,甚至可以把部分裁判员的权利让渡给公众。因此,政府主管部门将面临体制变革、职能调整、权力转移、责任明晰等诸多考验。
十八届三中全会《决定》明确指出,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014年12月12日,李克强总理在国务院常务会议上的讲话指出,在新形势下,“政府推动经济发展不能过分依赖财政和货币政策进行‘强刺激’,但却须不时对行政管理体制改革进行‘强推动’,通过简政放权、放管结合,更大激发市场活力,更多释放改革红利”。这一讲话阐明了只有通过政府职能全面转变,构建新型的政府与市场、政府与社会关系,才会释放和激发市场和社会蕴含的巨大活力。
在环保领域,政府要自我革命,把自己多占的“奶酪”分出去,还给市场和社会,让市场在资源配置中发挥举足轻重的作用。同时,政府还要制定好规则,及时弥补市场缺陷,做好引导、服务和监督工作。在放权的同时,还应在第三方治理市场失灵的地方有所作为。
首先,完善宏观调控职能,做好“引导员”。科学规划并及时公布,使企业和第三方治理机构能清楚所在地区的近远期产业发展、工业布局和环境保护等目标要求,根据需求决定环保对策。建立健全反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况等的资源环境价格体系,用价格机制促进企业的利益最大化动机与企业的环境责任有机结合,引导企业和第三方机构选择最适宜的方式治理环境污染。制定好各项标准、规章制度、管理办法等,规范围绕第三方治理的各种行为,引导其健康良性发展。
其次,完善社会服务职能,做好“服务员”。健全科学的环境监测体系和信息公开制度,确保说清排污总量和环境质量,确保双方能够以尽可能低的成本,准确、及时获得市场价格、技术能力、经营状况和资质信用等信息。培育好第三方治理机构,建立准入制度、备案制度、信用体系,健全优胜劣汰机制。加大财政投入,政府要采取服务外包的方式,购买优良的环境公共产品,提供给公众。
最后,完善监管职能,做好“裁判员”。建立健全有关法律法规体系,营造依法行政的良好环境,保障第三方治理市场的稳定与安全。明确市场监管,对违法排污、违规交易、谎报信息等行为,查处频次与范围要足够大,惩罚要足够严。要加强对第三方机构检查,一旦发生违法违规现象,就清理出市场。建立合理的退出机制,以环境质量作为衡量危害公共利益、公共安全情形的主要依据,让民营资本能安心进入市场,保护第三方治理的积极性。
作者单位:江苏省太湖水污染防治办公室
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