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第二，消除了实施PPP的法律障碍。政府在一些领域制定或修订了法律，以实现公私伙伴关系与原有法律框架的兼容。

第三，采取并建立更加灵活的公私伙伴关系模式。除了英国经常采用的DBFO模式外， DBFT、BOT和BOO等其他公私伙伴关系模式也得到了发展，更好地适应了不断变化的公私部门政策环境和实际需要 (Chris Heymans，2002)。

第四，确定了项目重点和优先顺序。为保证项目成功，对一些领域内的PPP项目进行了排序，使公共部门和私人部门的资源能够集中用于少数比较有把握成功的重点项目上。

英国发展PPP的核心理念是要实现“资金的价值” (value for money，VFM)，这主要体现在四个方面：一是为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供一个持续的激励;二是给公共服务带来新的创造性思维;三是将服务风险向私人部门转移;四是市场的竞争压力可以使政府从私人部门那里获得效率，改善政府部门官僚作风。这是因为PPP的实施要求政府实现服务供给文化的转变，政府需要打破传统的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，强调为“顾客”服务。

当然，在PPP的实施过程中也存在很多争议，其中一个焦点问题便是政府的职责与管制问题。这个问题不仅在英国，而且在所有实施PPP的国家或地区都可能存在。在PPP关系中，政府是处于采购者、管制者的位置上，但是为了达到“资金的价值”目标，为了保证强制招标的实施，政府机构又不得不介入到实际推动PPP的过程中，成为具体实施的推动者，由此造成了过程不够透明、管制力度不够的问题。对此，英国政府主要通过两个控制机制来解决问题：一是市场的力量即合同强制竞争招标;另一个是以会计、财务信息和批准为内容的控制机制。尽管如此，PPP在英国的发展还是非常迅速并取得了良好的预期效果。英国财政部对已经完成的主要PPP项目的调查显示，88%的项目能够按时或提前完成，并且没有出现因为工程建设超出预算而要求公共部门承担额外费用的情况，75%的公共部门合作者认为他们的PPP项目在运营中的表现能够达到预期或比预期的还要好。而在以前的调查中，70%的非PPP项目都会延期完成并且73%的项目都会超出预算(英国财政部，2004)。

2、美国PPP的起源和发展

上世纪80年代和90年代，为了在不提高税收的前提下向不断增长的人口提供公共服务，美国政府开始采用PPP方式。但与大多数国家一样，PPP对于美国并不是新生事物，美国很久以前就在使用各种形式的PPP。大部分的交通、水利及其他的公共服务最初都是由私人部门与联邦、州或地方政府共同建设的，只是没有将这种方式进行系统的理论研究和实践总结。19世纪60年代建立的横贯美国大陆的铁路就是一个政府与私人铁路公司合作的成功案例(Rid Norment，2002)。

随着“公私伙伴关系”概念的提出，美国在引入私人部门参与公共服务方面取得了进一步发展，PPP项目的数量增长迅速。对于为何采用PPP来提供公共服务，美国与其他国家考虑的因素基本一致，同时也具有一些自己的特点。将这些原因从主到次排序依次为：节约成本，政府工作人员和专业知识的缺乏、缺少政府政治领导能力的支持、灵活性、增加创新、提高效率、获得高质量的服务等7个原因。 (Council State Governments，1998)。

目前在美国，公私伙伴关系己经延伸到了几乎所有的公共部门，从学校、医院、监狱到输油管道、交通运输、垃圾处理，甚至在军事、航空航天等领域都出现了PPP的方式，私人部门参与基础设施建设的力度日益加强。在联邦政府中，所签PPP合同金额约占预算支出的七分之一，其中三分之二用于国防部。

原标题：借国际经验完善我国PPP模式

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