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关于推动并规范我国电子垃圾处理的提案
中国民主促进会中央委员会
废弃家用电器与电子产品, 简称电子废弃物或电子垃圾。据国家统计局数据,截至2013年,我国“四机一脑”年废弃量达1亿台,手机淘汰量为7000万部。另据2012年电子垃圾处理行业报告显示,2012年我国电子垃圾数量达1110万吨,占全球的22.7%。中国已经成为世界最大的电子垃圾生产国。此外,每年通过非法渠道进入我国的国外电子垃圾超过200万吨。我国的电子垃圾总量大,同时处理技术手段落后、相关监管不到位,导致再生资源流失浪费、环境污染严重等问题。
一、我国电子垃圾处理的现状
1.欠缺制度设计,缺乏科学回收体系,导致灰色回收处理链兴盛
目前我国电子垃圾回收处理行业还处于粗放型的状态,90%以上的电子垃圾都是由个体户回收,并由小作坊处理,这种方式已形成一条完整成熟的灰色产业链,年产值达千亿。2014年,获得环保部门技术资质认证的104家企业,因前期建设投入高、处理成本高,面对电子垃圾回收渠道和数量匮乏的困境,导致无法开工生产,处于亏损的尴尬境地。
2.处理水平低,资源浪费,污染环境严重
我国电子垃圾的处理还处于较低水平,大多采用“机械破碎+分选”的低端技术方法,未全面考虑再生资源的无害化、资源化处理。正规处理企业的处理技术与设备主要依赖从发达国家进口。在个体回收模式占主导的情况下,处理手段大多采用手工拆卸、焚烧、强酸萃取、填埋以及丢弃等方式。如此处理导致较难回收的宝贵资源大量浪费,同时产生大量的重金属和有毒物质,造成严重的环境污染。
3.多头管理,导致监管不力
我国对电子垃圾管理实行分级与分部门管理相结合的模式,涉及工信部、商务部、海关总署、质检总局、环保部等多个部门。这种管理模式存在政出多门、职能交叉、职责不清、监管矛盾等诸多问题,致使在各环节中责任主体不明确,形成灰色地带,产生“有法不依、执法不严”以及监管体系失灵现象。
二、对策建议
1.严格监管,从源头减少电子垃圾的总量
总量巨大是我国电子垃圾处理产业面临的最大问题。一方面,政府要大力倡导循环经济,将“资源—产品—废弃物”的传统模式转变为“资源—产品—再生资源”的绿色发展模式,从源头减少电子垃圾的产生;另一方面,要加大执法力度,严禁国外电子垃圾流入境内,从而减少电子垃圾的总量。
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