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整整11年里,连任3届全国人大代表的湖北经济学院院长吕忠梅一直“死磕”环保法修改。她曾说,推动环保法的修改是她提交的议案和建议中永恒的主题。
今天下午,在全国人大常委会委员长张德江所作的常委会工作报告中,把环保法的修订作为上一年立法工作的重点来阐述。而对吕忠梅来说,2014年也是为环保法最忙碌的一年:上半年,参加了数不清的修法研讨会;2014年4月法律通过后,又四处讲课,要将环保法中很多翻天覆地的变化宣讲出去。
全国人大环资委法案室原主任孙佑海说,1979年试行、1989年正式颁布的环保法是我国环保法规中唯一一部综合性的法律,颁布实施20多年从未进行修改,其内容早就难以对环境违法行为进行约束,特别是环境违法成本低等问题一直遭到诟病,修法亟待提上议事日程。
但现实中,由于各部门对环境保护与经济发展的关系如何平衡态度不一致,环保法的修改一波三折,即便是2011年1月环保法的修改被列入全国人大常委会立法规划后,也依然经历了诸多激辩。
吕忠梅说,从进入立法规划到颁布实施,环保法的修订历时4年,历经4次审议和两次向社会公开征求意见,修改力度、历时时长和审议次数在我国立法史上都很少见。
遵循“小修小补”的原则,2012年8月提交全国人大常委会审议的环保法修正案草案一审稿,仅对1989的环保法“做了小手术”。当这一稿一审后第一次向社会公开征求意见时,一个月内就收到9000多名网友的上万条意见。中国政法大学环境法学院教授王灿发等学者也纷纷致信立法机构,指出这样的修改会白白浪费等待了二十几年的修法机会,与其这样还不如不改。
这一版环保法修正案草案被暂时搁置。转机出现在2012年11月,党的十八大提出了生态文明建设和“五位一体”的执政思路,学界认为,环保法修改的社会环境发生了变化。
2013年,十一届人大任期结束,环保法修订列入新一届人大常委会的议事日程。吕忠梅记得,那一年的两会,很多代表都提出,“五位一体”的背景下,环保法的修改要大踏步前进,不能再小打小闹。
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