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上市公司对于地方而言已经成为“大而不倒”的企业,环保部门执法缺乏强硬手段起不到震慑作用。由于赢利企业能够给地方领导带来政绩,对地方税收做出贡献,同时又能解决当地的就业问题。
所以,在发展是硬道理的“挡箭牌”下,一些地方政府往往对污染企业多年来一直保持“宽容”态度,甚至充当污染企业的“遮阳伞”。
此外,上市公司环境污染的信息披露也不到位。长期以来,上市公司的信息披露仍然着重于财务、经营方面,哪怕化工等重污染企业对环保也含糊其辞。正是企业有意识地隐瞒环境信息,导致外部监督难以作为,应把上市企业环境评价信息作专项披露,对重点企业应建立环境影响月报制度。
缺乏有效的追责机制。环境污染有一个累积效应,在缺乏有效追责机制的背景下,上市公司往往存在侥幸心理,不重视落实环保措施,不舍得投入。有关专家还建议,相关部门应打通投资者提起证券环境责任虚假陈述民事赔偿诉讼的渠道。
除了行政处罚和对污染受害人的赔偿,对于上市公司而言,可能还应该面临股民索赔。上市公司敢于违规排放,根源还是违法成本太低,应当依法严厉打击不履行环境责任者,严重的要追究其刑事责任。
国务院办公厅2015年1月14日发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》称,要发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业,上市融资、发行企业债券实行优先审批。
2015年3月2日下午,环保部副部长潘岳通报新《环保法》生效以来的执行进度:按日计罚案件共计15件,个案最高罚款数额为190万元,罚款总金额为723万元。新法实施两个月整,查封、扣押案共136件,限产、停产案共122件,移送行政拘留共107起。
新《环保法》中提出“按日计罚”的措施落实后,处罚的金额会增加很多,污染企业财务方面的风险会大大增加,资本市场关注的正是切实的风险。而公益诉讼则给污染企业带来担负刑事责任等可能性,这些都会给企业经营带来不确定性。
不仅如此,从2015年起,中国政府开始推行史无前例的空气考核,如果空气污染程度降低速度不达目标,该省或该地市的政绩考核成绩将被一票否决。包括水环境、土壤环境在内的大环境考核政策,也正在酝酿之中。
无论如何,在举国治污的大背景下,上市公司和资本市场不惧怕环境污染丑闻的不正常现象,应当被终结。
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