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解决农村饮用水基础设施薄弱问题的关键就是要实施城乡供水一体化。安全卫生的饮用水是生活质量要素的第一要求,也是全面建设小康社会的基本要求。中央财政应继续加大农村饮用水工程建设投资,做好对中西部地区的重点扶持。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。
在筹集建设资金方面,黄文胜表示,可以探索制定水权交易方面的实施办法,进一步吸收社会资本投入水利建设。同时,地方各级政府要积极筹措资金,保证水利经费的足额拨付。并把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容。
九三学社中央建议,根据各地实际情况,创新农村饮用水的使用和蓄存管理制度。可由农户自发组织,自觉维护当地蓄水、用水安全。并加大政府投入,聘请专人和购买相关设备保障饮用水水源的安全,维护农村饮用水系统设备的正常运行。也可采用市场化运作模式,成立农村饮用水公司,核定政府补贴,鼓励民企、民资进入。以市场化模式建设,企业化模式管理,并通过明晰公司的所有权,下放建设权,放活经营权,使其能够自主经营,在保障农村蓄水、饮水、用水的基础上自负盈亏,从而使农村饮用水系统良性运转。
同时,提高中央财政补助标准,切实解决“先天发育不全”问题。从国家层面把已建工程改造纳入农村安全饮水工程建设范畴,分期分批把过去因配套不全、设施老化或自然灾害损毁的饮水工程纳入改造计划,逐年下达已建工程改造指标,并核定补助标准。
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农业节水潜力大
制定水价需合理
我国农业用水量约占经济社会用水总量的62%,在约占国土面积2/3以上的干旱半干旱地区比重更高,新疆甚至高达95%。农田灌溉有效利用系数每提高0.1,就能节省300多亿立方米水,节水潜力巨大,这对缓解当前水资源供需矛盾,具有深远意义。
首先要大力推广农业节水技术。民进中央建议,严格执行节水灌溉技术规范,提高节水工程设计水平。严格控制设计准入门槛,让有相关资质的专业设计单位参与设计,从源头上保证项目设计科学。
民建中央建议,进一步加大财政投入。一是建立农业高效节水投入长效机制,加大对农田节水技术扶持力度。将高效节水灌溉发展列入国民经济重大基础建设项目投资;将膜下滴灌列入国家节水补贴目录。二是加大高效节水农业配套设施投入。建立和完善以国家和地方财政投入为主体,鼓励社会资本通过股份制、股份合作制、合资、独资等渠道参与的“多元化”高效节水农业投入机制。三是通过财政补贴、贴息贷款等方式,对高效节水农业工程进行适当补贴,确保高效节水灌溉工程配套资金足额到位。
受传统观念的影响,部分干部群众对水是商品的认识不足,加之广大农村地区经济发展水平较低,农民承受能力差,有的根本就不收费,喝“福利水”、“大锅水”的现象普遍存在。
民建中央还建议,进一步创新管理机制,逐步推进市场化改革。通过水权交易、土地流转等措施,充分利用市场机制促进农业高效节水的快速发展,推动农业节水迈上新台阶。突出水资源国家所有的基本属性,从水权划分入手,抓好制度顶层设计,以二轮土地承包核查面积为基准数据,以“地权”定水权,确定灌区所辖农户的初始水权,以水权交易中心为平台,以农民用水协会为主体,有组织地开展交易。建立完善合理的水权有偿转让机制,利用价格杠杆引导全社会树立变“要我节水”为“我要节水”的意识,取得经济、生态、社会效益的多赢。
民进中央建议,制定合理水价运行机制,形成合理激励机制。对超额用水实行累进加价;杜绝浪费,执行惩罚性水价。探索实施水价地区差价,水资源紧缺地区的水价和水资源费应当要高于其他地区。
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