“十三五”环境保护规划总量控制如何调整？-undefined

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我国即将制定和颁布十三五环境保护规划，该如何设计十三五环境规划的目标指标?污染物排放总量控制是否需要做出调整?总量控制和质量改善怎么构建看得见的关联?

环保工作自其起步之日起，就不断提出奋斗目标。纵观四十多年环保史，我们几乎没有一次实现自己的目标。

从2000年开始，我国制定了三个“五年计划”，都是着眼于总量控制。“十五”未完成，“十一五”、“十二五”超额完成。为什么环境质量反而变差了?“十三五”我们该怎么做?

全国工商联环境商会秘书长骆建华：

环保工作自起步之日起，就不断提出规划目标。对于环境质量目标，最常用的话是控制环境污染，改善环境质量，但缺少量化指标，实践上无法操作和验证。如提出质量量化目标，又可能陷入拍脑袋决策，缺少科学依据。因此，对于十三五环保规划，关键不在于具体规划目标，而在于环保总体目标如何确定。

我们至今无法确定污染物排放总量以及其与环境质量的关系。近十年我们一直注重总量控制，总量逐年递减，环境质量却每况愈下，这只有两种可能：一种是总量实质并未减少，只是各级都在报告虚假数据;一种是选择的指标不合理，没有全覆盖，一项指标的下降，可能被另一项指标的增加所抵消，此消彼长，环境质量并没有真正改善。到底是哪种可能，还是两个可能都有呢?

对于总量控制，存在许多问题，九十年代前，要求浓度控制，每个污染源都要达标排放，但环境污染形势没有改变;后来提出总量控制，官方数据已经达标，但环境质量仍然没有得到改善，可能是数据有偏差，总量实际并没有下降;现在又有人提出质量控制。实际上，并不是总量控制的思路不对，只是具体实施方法应有调整，对环境影响大的排放源应加大控制力度，对新增污染源要加强监管，保证数据来源真实可靠。因此，对于十三五环保规划，应设置双控制目标，既要对主要污染物排放总量提出控制，也要对环境质量提出量化目标，并制定相应的经济、技术和政策等保障措施。

环境保护部环境规划院副院长王金南：

十三五环保规划应设立四类目标指标。

首先，要确定水气土的环境质量目标指标，这些目标要有全面公开的监测数据支持，让老百姓相信，最好与公众健康挂钩。现在公开的环境质量监测数据中，只有空气数据全面真实而接近老百姓，水环境质量监测数据公开还有差距，而土壤只公开了部分宏观数据，大部分详细的数据依然保密。因此，我建议全国生态环境监测体系都要独立，能够独立监测和发布环境质量监测信息，监测指标、点位和评价方法都要公开透明，彻底解决环境监测的权威性、独立性和公信力等问题。

其次，对于主要污染物排放总量控制目标，应该继续推进。总量减排是改善环境质量的硬道理、硬手段、硬任务，但我建议总量控制要瘦身精细，而不要泛化。有些总量控制指标也可以作为预期性指标，因为技术方面很难将国家层面上的污染物减排与环境质量改善挂钩。主要污染物应该要坚持全国性的、约束性的总量控制目标，如SO2和NOx，其他污染物则可以设立区域性或行业性的总量控制指标，通过重点区域空气质量改善规划来设定这些控制目标。

原标题：“十三五”，总量控制如何调整？

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