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我国即将制定和颁布十三五环境保护规划,该如何设计十三五环境规划的目标指标?污染物排放总量控制是否需要做出调整?总量控制和质量改善怎么构建看得见的关联?
环保工作自其起步之日起,就不断提出奋斗目标。纵观四十多年环保史,我们几乎没有一次实现自己的目标。
从2000年开始,我国制定了三个“五年计划”,都是着眼于总量控制。“十五”未完成,“十一五”、“十二五”超额完成。为什么环境质量反而变差了?“十三五”我们该怎么做?
全国工商联环境商会秘书长骆建华:
环保工作自起步之日起,就不断提出规划目标。对于环境质量目标,最常用的话是控制环境污染,改善环境质量,但缺少量化指标,实践上无法操作和验证。如提出质量量化目标,又可能陷入拍脑袋决策,缺少科学依据。因此,对于十三五环保规划,关键不在于具体规划目标,而在于环保总体目标如何确定。
我们至今无法确定污染物排放总量以及其与环境质量的关系。近十年我们一直注重总量控制,总量逐年递减,环境质量却每况愈下,这只有两种可能:一种是总量实质并未减少,只是各级都在报告虚假数据;一种是选择的指标不合理,没有全覆盖,一项指标的下降,可能被另一项指标的增加所抵消,此消彼长,环境质量并没有真正改善。到底是哪种可能,还是两个可能都有呢?
对于总量控制,存在许多问题,九十年代前,要求浓度控制,每个污染源都要达标排放,但环境污染形势没有改变;后来提出总量控制,官方数据已经达标,但环境质量仍然没有得到改善,可能是数据有偏差,总量实际并没有下降;现在又有人提出质量控制。实际上,并不是总量控制的思路不对,只是具体实施方法应有调整,对环境影响大的排放源应加大控制力度,对新增污染源要加强监管,保证数据来源真实可靠。因此,对于十三五环保规划,应设置双控制目标,既要对主要污染物排放总量提出控制,也要对环境质量提出量化目标,并制定相应的经济、技术和政策等保障措施。
环境保护部环境规划院副院长王金南:
十三五环保规划应设立四类目标指标。
首先,要确定水气土的环境质量目标指标,这些目标要有全面公开的监测数据支持,让老百姓相信,最好与公众健康挂钩。现在公开的环境质量监测数据中,只有空气数据全面真实而接近老百姓,水环境质量监测数据公开还有差距,而土壤只公开了部分宏观数据,大部分详细的数据依然保密。因此,我建议全国生态环境监测体系都要独立,能够独立监测和发布环境质量监测信息,监测指标、点位和评价方法都要公开透明,彻底解决环境监测的权威性、独立性和公信力等问题。
其次,对于主要污染物排放总量控制目标,应该继续推进。总量减排是改善环境质量的硬道理、硬手段、硬任务,但我建议总量控制要瘦身精细,而不要泛化。有些总量控制指标也可以作为预期性指标,因为技术方面很难将国家层面上的污染物减排与环境质量改善挂钩。主要污染物应该要坚持全国性的、约束性的总量控制目标,如SO2和NOx,其他污染物则可以设立区域性或行业性的总量控制指标,通过重点区域空气质量改善规划来设定这些控制目标。
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