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三是防治手段具体化。为了使排放清单制度能够得到有效落实,意大利实施了综合许可证管理制度,把减排落实到了具体排放单位。
在考察参观都灵亿人集团热电联产项目时我们看到,项目由供热锅炉、备用锅炉和蓄热设备组成,覆盖都灵供热面积的55%,使用的燃料是甲烷,主要污染物为NOx和CO。都灵环保局通过发放排污许可证,每年给热电联产项目核定一次NOx和CO排放限值,还不定期进行检查,如果排放超过限值,实施按日处罚,并且要限期治理。热电联产项目投产以来,NOx和CO的实际排放量,都在都灵环保局许可证核定的限值以内,没有出现超限值排放情况。
四是强化环境经济政策和法律法规作用。意大利十分注重发挥环境经济政策的作用,一个比较成功的例子是在米兰建立交通拥堵收费区。
这一收费区面积8.2平方公里,占米兰市区面积的4.5%。在交通拥堵收费区,不同排放车辆,收费标准不同,有些高排放车辆还要禁止通行;对使用天然气的汽车、电动车等新能源汽车,则免费通行。2002年实施以来,不仅改善了交通环境,减少了交通事故,而且减少了污染排放,拥堵区交通流量减少了30%,PM10减排18%,CO2减排35%。
同时,更加注重发挥法律法规的作用。比如环境空气质量指令,欧盟最新的环境空气质量法规2008/50/EC是在原有的欧盟指令基础上制定的,于2008年6月11日正式具备法律效力,并同2004/107/CE法规联合形成欧盟最新的环境空气质量组合指令体系。
意大利在2010年9月15日根据欧盟2008/50/EC指令制定并颁布实施了Decree155/2010法令,在这一指令的第九章明确:大区和自治省政府应实施空气质量行动计划和项目来满足空气质量限值;第二十章明确:在环境保护部建立包括各地环保局、国家研究院、意大利各省联合会和意大利城市国家协会参与的协调机构。
五是鼓励公众广泛参与。意大利采取“四步法”制定大气污染防治计划:第一步,根据对健康和环境影响确定优先污染物;第二步,确定控制测量方法,具体污染源采取最合适的方法;第三步,控制方法与计划联系,使策略正规化;第四步,把计划公开于众,对社区和其他机构公布,让公众参与具体策略,以确保计划能够取得成功。
前面提到的建立排放清单制度、实施交通拥堵区收费政策等,也都进行了广泛的公众参与。
六是注重前瞻性研究。VOCs(挥发性有机物)的控制方面,根据对人类健康和环境造成的潜在威胁,欧盟把挥发性有机物分成4类:一是具有高光化学反应活性并能产生酸沉降的物质;二是直接对人体、动植物具有毒害作用的有机物;三是具有高消耗臭氧潜值的有机物;四是具有温室效应的有机物。其中第一、二种是欧盟目前关注的重点。
作者单位:环境保护部科技司
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