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除此之外,池州项目还顶着好几个光环:它是2014年财政部列入首批30个政府和社会资本合作模式示范项目,也是住建部在全国推行的首个管网项目,同时也是财政部与住建部唯一合作的示范项目——几座大山在身,让这个项目彻底变成一个标杆,只许成功,不能失败。
其中,住建部提的要求比较多,主要是厂网一体化,把以前在城市管网的欠债填上;另外考虑到池州本身属于中部城市,未来推广也比较有积极意义——此前住建部污水处理管网一体的众多试点比如池州、铜陵,目前看来,只有池州坚持了下来。
主管这个项目的正是当时池州市的一位副市长,这让常庆海如芒在背。从5月份进驻、开始设计方案,到寻找投资商、进行招投标和融资,那个不足百平方米的住建委会议室就成了他的大本营。“每周主管副市长到项目组吃一两次盒饭,讨论项目,包含每个协议的条款、标底的设计、评标的细则准则,项目进度的控制、财务测算、财务模型、测算方法、数据来源,以及设计合理的投标上限价,他都参与了。”常庆海说。因此,拍桌子这种事,他也见怪不怪了。
第一步就是测算成本,这里的指标叫做“拦标价”,也就是政府能承受多高的报价,最终反复了三次才敲定。
当时主管项目的池州副市长认为,如果采取竞争的方式进行投标,本来是没必要设置这个拦标价,但考虑到避免有人瞎报价,影响整个招标结果,最后还是与池州财政部门沟通设置了拦标价。
“因为是平均价即合理价中标,若是有人瞎报价,报得太高,就会把平均价抬高,主管的这位副市长是学金融出身,对此相当在行,对于拦标价的讨论也比较深入一些,大致讨论了两三轮,每轮大概是半个小时到一个小时,最终在7月中旬把这个价格给定下来了。”常庆海说。
他进一步解释称,在这个环节上,政府有两个担心。一是担心投标报价太高,财政承受不了,所以投资人的报价不能超过拦标价这个上限,说到底是节约政府资金,因为项目成功后,政府要采取购买服务的方式来付费;二是担心拦标价弹性太大,导致投标报价太低,没有利润,就没有合理的竞争。
“最终确定的拦标价是每吨污水处理费0.89元,变动幅度不超过10%。”他说。
尽管如此,这个项目在常庆海看来还是有吸引力的,因为选择的模式是社会资本与政府合作成立合资项目公司,即特殊目的机构(SPV),而且当地自来水公司拿出了真金白银出资,占20%股份,由社会资本控股80%,政府提供财政补贴。而以往社会资本与政府合作时,一般采用的模式如TOT、BT等,大都是社会资本完全出资,政府最初不会掏钱,顶多以其他资产来担保。
在常庆海看来,这是当地政府做出的一个巨大让步。但这会令社会资本心动吗?
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