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不过，8月开始的报价才是硬指标。当时污水处理厂的报价中，首创集团最低，每吨0.79元，深圳水务是0.81元，北排集团是0.82元，国祯环保是0.85元——距离政府拦标价每吨0.89元都还有一段距离。而在污水管网这一块的报价，北排最低，每公里每年8.8万元，首创是9.7万元，深圳水务是9.9万元，国祯环保是10万元。

常庆海说，竞标时为了在价格上避免恶性竞争，同时保证服务质量，采取的是合理价中标，合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，构成综合竞标的要素，“价格占比50%”。

报价之后，项目主管方对这些价格进行了测算。常庆海回忆说，测算主要是把投资商的相关成本数据进行比较，然后对它们报价的收益水平、价格进行整体的比较分析，看看里面是不是有些问题或者可以调整的空间。“这些数据分析，一来是为下阶段的项目推进提供一个支撑，也就是未来的增量建设;另外也是给政府一个决策的依据，未来政府要花多少钱来购买服务。”常庆海表示。

最终，深圳水务中标。十年之后，它和池州市的合作又将重新开始。

融资：“为什么不创新?”

中标只是社会资本进入的第一阶段，而另一项招标也由此开始，那就是融资。

实际上，池州项目在融资刚开始时，并没有准备进行招标。“那时是国家开发银行牵头的银团贷款，实行基准利率，贷款时间为15年，工行、建行都进入了，融资规模5个亿。但是没有完成。”他说，国开行经常做长期贷款，PPP项目基本都是十几年起，比较符合国开行的口味，而商业银行一般以中短期为主。

但这次的池州污水处理项目属于政府购买服务的一个试点，因此对当地政府来说，基准利率还是太高，会增加成本。“政府想为财政省钱，支出比较‘抠门’，因此就主导搞了银行招标，目标是利率下浮10%。”常庆海说，最终是中国银行中标。

但到了这一步，池州市政府还是有些不满意。

“主要是对银行要求的还款方式。当时从财务角度是按照贷款15年设计，测算模型也是按照15年去做，但政府认为项目是26年，还款也应该是按26年来做。”常庆海说，而这样的还款期限设计，和银行之间是很难达成共识的。

这也正是副市长拍桌子的原因：不能按照项目操作时间安排贷款，也就达不到政府期望的与项目配套的还款理想状态，有可能会让当地政府面临意想不到的尴尬局面，比如需要额外补贴之类。“但我们认为银行系统不会接受26年，项目不可能这样设计，银行贷款没有这么长时间。他反问我们‘为什么保守?要创新’。”常庆海回忆道。

不过，最终他说服了池州市政府。

代价是在另外一些地方，常庆海不得不让步，比如整体计划的推进进度上。“最难的就是说服政府按照我们的计划去做，地方政府都希望尽快往前推动。”更大的让步来自对社会投资的一些附加条件。

“有些条件是中标之后加上的，会有一些争议，比如对环保的要求，以及价格与利率同步变动的要求等。”常庆海说，池州市希望项目公司承担环保的责任，必须达标;另外，如果因为银行利率方面调整，从而降低了成本，项目公司就要同步调价，下调价格。

在社会资本看来，这是政府在他们中标之后又加了码，虽然谈不上违约，但对方的强势地位令人担忧。

延伸阅读：

污水费提高将利于PPP模式推行：详解池州模式

水处理行业深度报告之六：PPP项目模式案例说明

原标题：PPP为何火不起来池州样本试解玄机

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